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《中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理辦法》發(fā)布
第一章總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展資金(以下簡稱學(xué)前教育發(fā)展資金)管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國發(fā)〔2010〕41號)及國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱學(xué)前教育發(fā)展資金，是由中央財(cái)政設(shè)立、通過一般公共財(cái)政預(yù)算安排、用于獎(jiǎng)補(bǔ)支持各地?cái)U(kuò)大學(xué)前教育資源、開展幼兒資助的資金。
第三條 學(xué)前教育發(fā)展資金由財(cái)政部和教育部共同管理。財(cái)政部負(fù)責(zé)組織學(xué)前教育發(fā)展資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，會同教育部分配及下達(dá)資金，對學(xué)前教育發(fā)展資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;教育部負(fù)責(zé)制定學(xué)前教育專項(xiàng)計(jì)劃，為預(yù)算編制和資金分配提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，會同財(cái)政部對項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，共同做好項(xiàng)目管理。
第四條 學(xué)前教育發(fā)展資金分配使用管理遵循“總量控制，突出重點(diǎn)，省級統(tǒng)籌，規(guī)范透明”的原則。
第二章資金使用范圍
第五條 學(xué)前教育發(fā)展資金支持的范圍為各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下簡稱各省份)，重點(diǎn)支持中西部和東部困難省份，并向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜。
第六條 學(xué)前教育發(fā)展資金分為兩類，即“擴(kuò)大資源”類項(xiàng)目資金和“幼兒資助”類項(xiàng)目資金。前者用于獎(jiǎng)補(bǔ)支持地方多種渠道擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，后者用于獎(jiǎng)補(bǔ)支持地方健全幼兒資助制度。
第七條 “擴(kuò)大資源”類項(xiàng)目資金由地方財(cái)政和教育部門統(tǒng)籌用于以下幾方面支出：
(一)支持在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園、改善辦園條件等;
(二)通過政府購買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展;
(三)支持企業(yè)事業(yè)單位、城市街道、農(nóng)村集體舉辦的的幼兒園向社會提供普惠性服務(wù);
(四)支持農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受學(xué)前教育;
(五)支持在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施學(xué)前教育巡回支教試點(diǎn)。
第八條 “幼兒資助”類項(xiàng)目資金用于資助普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育。
第九條 學(xué)前教育發(fā)展資金嚴(yán)禁用于償還債務(wù);嚴(yán)禁用于平衡預(yù)算。
第三章資金分配與撥付
第十條 財(cái)政部和教育部根據(jù)資金總量和學(xué)前教育改革發(fā)展工作需要，分別確定“擴(kuò)大資源”和“幼兒資助”兩類項(xiàng)目資金的規(guī)模。
第十一條 “擴(kuò)大資源”類項(xiàng)目資金按照因素法進(jìn)行分配。根據(jù)學(xué)前教育基本情況和財(cái)力狀況分別確定中西部和東部地區(qū)資金規(guī)模后，按因素法分配到各省份，由各省級財(cái)政和教育部門統(tǒng)籌安排，合理使用�！皵U(kuò)大資源”類項(xiàng)目資金分配因素包括基礎(chǔ)與績效因素、投入與努力因素和改革與管理因素三類。其中：
基礎(chǔ)與績效因素，指學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)情況。主要包括在園幼兒數(shù)、民辦幼兒園在園幼兒數(shù)、人均可用財(cái)力等子因素。各子因素?cái)?shù)據(jù)根據(jù)相關(guān)事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料獲得。
投入與努力因素，指學(xué)前教育投入情況。主要包括上年度地方學(xué)前教育生均一般公共財(cái)政預(yù)算支出、社會力量投入(主要是民辦學(xué)校舉辦者投入、社會捐贈等)總量等子因素。各子因素?cái)?shù)據(jù)通過相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲得。
改革與管理因素，指推進(jìn)學(xué)前教育改革、加強(qiáng)資金管理等情況。主要根據(jù)推進(jìn)學(xué)前教育綜合改革、中央財(cái)政學(xué)前教育發(fā)展資金管理和使用、制度建設(shè)、工作總結(jié)材料上報(bào)等情況綜合核定，由教育部會同財(cái)政部組織考核獲得計(jì)量數(shù)據(jù)。
第十二條 “幼兒資助”類項(xiàng)目資金按因素法進(jìn)行分配。具體分配時(shí)，先按中西部省份和東部省份分別確定分配資金規(guī)模，再分別按在園幼兒規(guī)模、資助制度建立健全、地方財(cái)政幼兒資助投入及實(shí)施效果等因素進(jìn)行分配。
第十三條 財(cái)政部和教育部每年9月底前提前下達(dá)各省份下一年度部分學(xué)前教育發(fā)展資金預(yù)算指標(biāo);每年在全國人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)，正式核定全年學(xué)前教育發(fā)展資金預(yù)算，并下達(dá)剩余部分，同時(shí)抄送財(cái)政部駐各省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。
第十四條 省級財(cái)政和教育部門接到中央財(cái)政學(xué)前教育發(fā)展資金預(yù)算(含提前通知預(yù)算指標(biāo))后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)按預(yù)算級次分解下達(dá)，提出明確的資金管理和使用要求，并抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。
第十五條 縣級財(cái)政和教育部門應(yīng)當(dāng)在收到上級預(yù)算文件后的30日內(nèi)，將資金分配落實(shí)到具體項(xiàng)目或者幼兒園，資金分配結(jié)果應(yīng)當(dāng)同時(shí)錄入學(xué)前教育相關(guān)管理信息系統(tǒng)。
第十六條 各級財(cái)政部門撥付學(xué)前教育發(fā)展資金，要嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，確保�？顚Ｓ谩�
第十七條 項(xiàng)目實(shí)施完成后，若有結(jié)余資金，由縣級財(cái)政部門統(tǒng)籌安排。另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章資金申報(bào)
第十八條 省級財(cái)政和教育部門應(yīng)當(dāng)在每年3月15日前，向財(cái)政部和教育部報(bào)送當(dāng)年學(xué)前教育發(fā)展資金申報(bào)材料，并抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。
第十九條 學(xué)前教育發(fā)展資金申報(bào)材料主要內(nèi)容包括：
(一)上年度學(xué)前教育“擴(kuò)大資源”類項(xiàng)目資金使用情況工作總結(jié)及當(dāng)年工作計(jì)劃，工作總結(jié)內(nèi)容包括上年度學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展工作基礎(chǔ)，綜合改革及相關(guān)制度建立情況，為擴(kuò)大資源所采取的措施、學(xué)前教育發(fā)展資金安排使用情況、工作成效及存在問題，省級及省級以下財(cái)政學(xué)前教育投入及增長情況(不含幼兒資助資金投入)等;工作計(jì)劃內(nèi)容包括工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、主要措施和資金安排計(jì)劃等。
(二)上年度“幼兒資助”類項(xiàng)目資金使用情況工作總結(jié)及當(dāng)年工作計(jì)劃，包括幼兒資助制度建立健全和落實(shí)、中央財(cái)政學(xué)前教育發(fā)展資金安排、地方財(cái)政幼兒資助投入、工作成效等情況，以及當(dāng)年完善制度、工作措施和資金安排等方面的計(jì)劃。
(三)上年度省級財(cái)政對學(xué)前教育各項(xiàng)投入的預(yù)算文件。
第二十條 學(xué)前教育發(fā)展資金申報(bào)材料是資金分配的重要依據(jù)。逾期不提交申報(bào)材料的省份，在分配當(dāng)年資金時(shí)，“擴(kuò)大資源”類項(xiàng)目資金中的“改革與管理”因素作零分處理。
第五章資金管理和監(jiān)督
第二十一條 財(cái)政部和教育部對學(xué)前教育發(fā)展資金分類實(shí)施目標(biāo)管理，根據(jù)各省工作進(jìn)展情況，適時(shí)組織開展績效評價(jià)。
“擴(kuò)大資源”類項(xiàng)目資金，地方財(cái)政和教育部門要根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)和各地實(shí)際，統(tǒng)籌確定擴(kuò)大學(xué)前教育資源的方式和資金比例，采取適宜的資金管理方式，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)。加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)和管理。屬于基本建設(shè)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，項(xiàng)目完成后要及時(shí)辦理竣工決算和資產(chǎn)移交等手續(xù)。屬于政府采購范圍的項(xiàng)目，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定。
“幼兒資助”類項(xiàng)目資金，地方財(cái)政和教育部門要向貧困地區(qū)傾斜，合理確定資助范圍和資助標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒資助管理信息系統(tǒng)和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，通過減免保育教育費(fèi)、補(bǔ)助伙食費(fèi)等方式，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒接受普惠性學(xué)前教育。
第二十二條 地方財(cái)政和教育部門要明確職責(zé)，分級管理，加強(qiáng)監(jiān)督，提高資金使用效益。
地方財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的專項(xiàng)資金管理辦法、相關(guān)支出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、多渠道擴(kuò)大資源和幼兒資助等管理制度，安排專項(xiàng)資金預(yù)算并按時(shí)撥付、會同有關(guān)部門和單位按規(guī)定實(shí)施政府采購，監(jiān)督檢查專項(xiàng)資金使用情況，對本地資金管理中的重大事項(xiàng)組織調(diào)研、核查和處理。
地方教育部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地和幼兒園編制學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，提出年度專項(xiàng)資金預(yù)算建議，參與制定專項(xiàng)資金管理辦法、相關(guān)支出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、多渠道擴(kuò)大資源和幼兒資助等管理制度。建立健全相關(guān)管理信息系統(tǒng)，提供學(xué)前教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施和管理工作，指導(dǎo)督促幼兒園建立健全財(cái)務(wù)管理制度和專項(xiàng)資金管理辦法。檢查專項(xiàng)資金使用情況，
第二十三條 地方教育和財(cái)政部門應(yīng)定期溝通交流項(xiàng)目實(shí)施成效，及時(shí)采取措施，解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的困難，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保項(xiàng)目質(zhì)量。
第二十四條 地方各級財(cái)政部門要按照財(cái)政預(yù)算公開的總體要求做好信息公開工作。地方特別是縣級教育部門應(yīng)當(dāng)通過當(dāng)?shù)孛襟w、部門網(wǎng)站等方式，向社會公示擴(kuò)大學(xué)前教育資源總體規(guī)劃、年度資金安排等情況。
獲得學(xué)前教育發(fā)展資金支持的幼兒園，應(yīng)當(dāng)將支持項(xiàng)目名稱、立項(xiàng)時(shí)間、實(shí)施進(jìn)展、經(jīng)費(fèi)使用和驗(yàn)收等信息通過園內(nèi)公告欄予以全程公開，有條件的還可通過幼兒園門戶網(wǎng)站公開。
第二十五條 對于滯留、截留、擠占、挪用、虛列、套取學(xué)前教育發(fā)展資金以及疏于管理的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。
第六章附 則
第二十六條 省級財(cái)政和教育部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定學(xué)前教育發(fā)展資金具體使用管理辦法。
第二十七條 本辦法自2015年8月1日起施行。
第二十八條 《財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)支持中西部地區(qū)利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園實(shí)施方案的通知》(財(cái)教〔2011〕406號)、《財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)支持中西部地區(qū)利用農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園實(shí)施方案的通知》(財(cái)教〔2011〕407號)、《財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)支持中央財(cái)政扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法的通知》(財(cái)教〔2011〕408號)、《財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)支持中央財(cái)政扶持城市學(xué)前教育發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法的通知》(財(cái)教〔2011〕409號)等4個(gè)文件同時(shí)廢止。
