一、教師工資主要由哪些部分構(gòu)成？
基本工資
教齡工資
績效工資
特優(yōu)津貼
其他
1.基本工資：教師按照教師資格定：小學(xué)教師3000元，初中教師3500元，高中教師4200元，大專教師4800元，大學(xué)教師5500元。(隨國民經(jīng)濟(jì)增長)
2.教齡工資(含工齡)：每年80元，隨著教齡增長。工齡工資的實(shí)行這不僅是對老教師的照顧問題，更重要的是鼓勵終身從教的思想，有利于教師隊(duì)伍的建設(shè)和教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。
3.課時工資：課時補(bǔ)貼按照實(shí)際上課按勞取酬原則，主要是鼓勵教師多代課，特別是年輕教師精力充沛，他們多代課，并得到應(yīng)有的報酬，不僅是心理的安慰，也是對他們的鼓勵。
4.績效工資：學(xué)期和學(xué)年獎金(取代職稱工資)。這部分獎金，只能占工資的10%左右。大家推薦競比實(shí)績，每學(xué)期學(xué)年評，不終身制。每個老師積極努力年年有希望，主要是激勵工作出成效，優(yōu)質(zhì)優(yōu)得，不僅要激勵多代課，更要激勵上好課。
5.特優(yōu)津貼：全體教師公認(rèn)的特別優(yōu)秀教師，無名額限制，縣市以上部門高標(biāo)準(zhǔn)考核認(rèn)定，象領(lǐng)國務(wù)院津貼領(lǐng)縣/市政府津貼，不終身制。主要是對那些在教育教學(xué)工作在有特殊研究成果，并得到很好的推廣，對一所學(xué)�；蛞粋�地區(qū)的教育有一定的影響作用的教育及教學(xué)方法，可根據(jù)影響范圍的大小確定等級，或者說是以國家及省級，地市、縣確定不同的標(biāo)準(zhǔn)，使那些有才華的教師得到應(yīng)有的報酬，真正起到激勵作用。
6.山區(qū)補(bǔ)貼：農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師，另外給與補(bǔ)貼，應(yīng)該是工資35%。正如國家干部下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，越偏僻地區(qū)，補(bǔ)貼越高，不終身制，離開就沒有。
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中小學(xué)教師工資現(xiàn)在之所以很低，是因?yàn)楝F(xiàn)在落實(shí)的僅僅是崗位工資和薪級工資。而績效工資和補(bǔ)貼均基本沒有落實(shí)。
績效工資的意見已經(jīng)由國務(wù)院研究通過，決定2009年1月1日起實(shí)施。但是由于沒有具體的操作細(xì)則和詳細(xì)的辦法進(jìn)行保證。使得績效工資的進(jìn)一步落實(shí)還有待觀察，如果沒有國務(wù)院的強(qiáng)力措施進(jìn)行保證就是實(shí)也很難盡如人意。
津貼工資部分由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一，于是落實(shí)的程度千差萬別。再加上上級政府要求模棱兩可，國務(wù)院也沒有明確要求。于是這一塊執(zhí)行的也很差。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r執(zhí)行這句話表述是中國的特色，也正因?yàn)橛辛诉@樣的表述才使得教師的待遇特別是農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇一直來非常低。
下一級政府一聽表述立刻就知道可以不執(zhí)行沒有問題。上級政府很多情況下知道地方政府完成不了因此才這樣說。因此說，中小學(xué)教師待遇低的根本原因在于上級政府沒有予以重視。有學(xué)者指出：要根本解決中小學(xué)教師待遇低的狀況，必須有中央政府全力負(fù)責(zé)，否則教師工資低的狀況只能是逐步改變，步伐非常慢。因?yàn)樨敊?quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，大部分財權(quán)在中央，沒有中央的統(tǒng)籌解決，問題只能是更高程度上扯皮。還不能解決得很好。
二、教師工資高還是低？
中小學(xué)教師，是社會上眾多職業(yè)中的一個，從業(yè)人員眾多。按照事業(yè)單位分類改革的原則，中小學(xué)教師是完全的財政供養(yǎng)人員，但他們又實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級制度，是與公務(wù)員職級制不同的制度。影響教師收入的因素有哪些？教師工資制度改革如何推進(jìn)？
讓我們借助北京師范大學(xué)教育學(xué)部和北京教育科學(xué)研究院教師研究中心共同發(fā)布的《教師藍(lán)皮書》“中國中小學(xué)教師發(fā)展報告(2014)”，一起聚焦教師工資問題，通過海外及區(qū)域比較，觀察中國教師工資的構(gòu)成、影響因素及改革趨向。
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多國中小學(xué)教師工資情況的比較研究
在中小學(xué)教師的薪級結(jié)構(gòu)中，教思而學(xué)到最高工資所用時間也是差異很大的制度安排。一般來說，教師迅速提高收入是不太可能的。
▲圖1丨2002年OECD國家小學(xué)教育教師工資
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）曾經(jīng)在2003年發(fā)起一個全球性的研究項(xiàng)目，選擇一致的框架研究多個國家并研究了三個問題：教師工資對年輕的大學(xué)畢業(yè)生是否有吸引力？當(dāng)度過了最初求職的困難后，教師工資能夠讓最有效力的教師留下來嗎？教師工資是否能夠有效地激勵教師持續(xù)進(jìn)行專業(yè)發(fā)展？
教師起點(diǎn)工資在一定程度上代表著教師職業(yè)對新入職大學(xué)畢業(yè)生的吸引力。OECD的研究發(fā)現(xiàn)，起點(diǎn)工資與教師隊(duì)伍能夠吸納到的勞動力特質(zhì)有密切相關(guān)，在那些教師起點(diǎn)工資更高的國家，教師隊(duì)伍能夠吸納到更多的男性教師，而在教師起點(diǎn)工資占人均GDP越低的國家，教師隊(duì)伍更傾向于吸引女性教師。
相比起點(diǎn)工資，教師工資的上升幅度顯示對職業(yè)中期的教師的態(tài)度，在這個問題上各國表現(xiàn)出顯著差別。15年教齡教師的年法定工資，在韓國、日本、愛爾蘭、新西蘭、美國，比教師的起點(diǎn)工資高50%左右，而在北歐國家，15年教齡的教師在工資上的優(yōu)勢非常不明顯，僅比起點(diǎn)工資高10%左右。如圖1所示。
圖1還顯示了各國小學(xué)、初中教思而學(xué)到職業(yè)頂點(diǎn)的時間和工資晉升幅度。就小學(xué)教師而言，韓國、日本、葡萄牙、美國、愛爾蘭、新西蘭的小學(xué)教師到達(dá)最高級別后，其工資水平是起點(diǎn)工資的2倍左右，而北歐國家的小學(xué)教師即使到達(dá)職業(yè)頂點(diǎn)，其工資也比起點(diǎn)工資高不了多少。在初中階段，平均而言，最高工資大約比起薪工資高70%。不過，各國的政策差異很大，北歐國家的增幅仍然很小，丹麥只有13%，而在韓國，高級教師的工資比年輕人的起點(diǎn)工資高178%。
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目前我國教師工資的實(shí)際結(jié)構(gòu)
我國教師工資制度是按照職稱和薪級決定的，一個教師的職稱和薪級確定了，其基本工資就定下來了。
▲圖2丨中小學(xué)教師職稱與月工資對應(yīng)表
▲圖3丨以中間值估算的各省（區(qū)、市）中學(xué)教師基本工資占實(shí)際工資的比例
圖2是參照人事部、財政部、教育部《高等學(xué)校、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校貫徹〈事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革新政策及新方案【全文】〉三個實(shí)施意見》測算的，可見我國教師工資制度決定于職稱和薪級。
此外，根據(jù)各�。▍^(qū)、市）義務(wù)教育階段教師基本工資和實(shí)際工資數(shù)值，各省（區(qū)、市）小學(xué)教師基本工資差異不大，然而，這并不意味著我國實(shí)行全國統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)，基本工資之外的部分導(dǎo)致省際實(shí)際工資差異顯著。但是，基本工資之外的部分，其遵守的原則并不清晰，預(yù)算等級也不確定，這導(dǎo)致教師基本工資這一制度化程度較高的部分在實(shí)際工資中所占比例的地區(qū)差異較大。
各�。▍^(qū)、市）間普通高中教師隊(duì)伍職稱結(jié)構(gòu)差異并不顯著，教師基本工資的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是剛性的，各�。▍^(qū)、市）無論經(jīng)濟(jì)程度如何，都不能變動教師等級工資的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。然而，這并不意味著中國仍然實(shí)行改革開放前全國實(shí)行統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)的做法，省際實(shí)際工資差異顯著。
以中間值估算的教師基本工資占實(shí)際工資的比例按升序排列做出的圖3，形象地展示了教師工資的制度化程度在省區(qū)市間的巨大差異。上海、北京、浙江、天津、西藏的平均水平在0.3附近。其他地區(qū)的平均水平大多分布在0.3～0.5之間。
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我們可以發(fā)現(xiàn)，小學(xué)階段和中學(xué)教師工資的制度化程度的地區(qū)分布幾乎完全相同。由此可以得出結(jié)論，小學(xué)教師工資的制度化程度的地區(qū)差異與中學(xué)大致相同。這樣的結(jié)論和基于經(jīng)驗(yàn)的推測有些不符。一般來說，普通高中具有收取一定費(fèi)用的權(quán)利，教師工資的制度化程度應(yīng)該低于小學(xué)教師，地區(qū)差異也應(yīng)該大于小學(xué)階段。
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以北京地區(qū)為例，看我國教師工資情況
▲圖4丨1993?2012年京、滬、深三地小學(xué)教師可比平均工資變動趨勢
▲圖5丨1993、2012年小學(xué)教師工資收入指數(shù)
從全國視野看，在圖5中，北京市坐落在第二象限的底部，說明在2012年，北京市小學(xué)教師平均工資水平盡管仍然落后于全國平均水平。
根據(jù)對1993?2012年間北京、上海、深圳三地中小學(xué)教師可比平均工資水平進(jìn)行計算。可以得出圖4京、滬、深小學(xué)教師可比平均工資變動趨勢。
由圖5可以看出，1993?2005年間，京滬小學(xué)教師的工資水平一直是緊緊粘在一起的，到2006年，上海開始明顯高于北京。2012年起，北京小學(xué)教師工資水平上漲，上海則開始反趨勢下降，京滬又重新開始粘在一起。深圳小學(xué)教師的可比平均工資一直遙遙領(lǐng)先于京滬，但領(lǐng)先的程度一直處于縮小的狀態(tài)。2011年后，可比工資不升反降，與京滬小學(xué)教師的工資持平。
三城中學(xué)教師的可比工資變動趨勢與小學(xué)教師基本一致。1993?2006年間，京滬中學(xué)教師的工資水平一直是緊緊粘在一起的，到2007年，上海開始高于北京。2012年起，北京中學(xué)教師工資水平上漲，上海則開始保持不變。2006年教師工資套改后，京滬教師工資上漲幅度較大，深圳中學(xué)教師的工資優(yōu)勢不斷縮小，到2012年，三市中學(xué)教師可比平均工資基本持平。
從全國視野看，如圖5，北京市小學(xué)教師平均工資水平在2012年盡管仍然落后于全國平均水平，但首次超過了人均GDP。西部�。▍^(qū)、市）多分布于第一象限，中部�。▍^(qū)、市）多分布于第四象限，教師工資沒有趕上人均GDP的增長。在中學(xué)教師平均工資分布中，北京市的坐標(biāo)點(diǎn)為（0.52，1.05），位于第二象限，這說明北京市的中小學(xué)教師工資指數(shù)在近年來有所增長，已經(jīng)從僅為人均GDP的一半，上升為略高于人均GDP水平。
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影響教師工資的主要因素
教師學(xué)歷特征、地區(qū)特征、地域差異等方面對教師工資影響顯著。
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【A】教師學(xué)歷特征影響顯著，職稱影響不顯著
職稱對省際教師實(shí)際工資的差異沒有顯著貢獻(xiàn)。學(xué)歷變量是影響教師工資的顯著變量，且在0.05水平上顯著。
【B】教師工作特征變量影響不顯著
教師工作特征主要由一些表示教師工作條件變量組成，如工作負(fù)擔(dān)特征（生師比）、地點(diǎn)特征（偏遠(yuǎn)）和特殊需要（貧困生和移民比例）等，這些變量是教師津補(bǔ)貼的主要決定因素。
【C】地區(qū)特征與教師實(shí)際工資有顯著的正向關(guān)系
教師所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與教師工資之間有顯著的正向關(guān)系。
【D】地區(qū)差異應(yīng)該成為教師工資制度中顯性的特征
從目前看，教師的基本工資是全國統(tǒng)一的，地區(qū)差異通過績效工資模塊得以釋放，但是，績效工資的預(yù)算等級低，保障水平差，沒有明確的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，非常容易被擠占。
三、專家建議
穩(wěn)定的、可持續(xù)的教育經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制需要建立在對各類教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算上。
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1.現(xiàn)行工資制度下教師工資差異的影響因素主要體現(xiàn)在地區(qū)層面和個體層面
?地區(qū)層面
自2009年績效工資改革以后，中小學(xué)教師工資由四個部分構(gòu)成：崗位工資、薪級工資、績效工資（基礎(chǔ)性+獎勵性）和津補(bǔ)貼。其中崗位工資和薪級工資是固定部分，執(zhí)行全國統(tǒng)一的教師工資等級標(biāo)準(zhǔn)表，而績效工資的保障水平則很大程度上取決于地方政府的財政支付能力。根據(jù)北師大教師工資課題組2011年對山東、廣西和河北三省六縣的調(diào)查，人均財政水平最高的縣市人均績效工資為750元/月，但財力水平較低的廣西壯族自治區(qū)某縣則只有300元/月�？冃ЧべY成為縣際教師工資差異的主要來源，地區(qū)財政能力成為解釋教師間工資差異的重要因素。
?個體層面
教齡、職務(wù)、學(xué)歷因素影響顯著。在中小學(xué)，教齡對教師工資水平具有顯著的影響。從人力資本理論的視角，教齡體現(xiàn)的是教師專用性人力資本的積累，隨著教齡的增加，教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的豐富能力的不斷提高，工資的增長體現(xiàn)在薪級工資的不斷增加。職務(wù)因素對工資的影響也較為顯著，根據(jù)北師大教師工資課題組2011年的調(diào)查，績效工資分配的一個重要依據(jù)是教師的職務(wù)，多數(shù)學(xué)校設(shè)立了職務(wù)津貼，如副校長津貼、主任津貼、班主任津貼等。學(xué)歷因素對教師工資的影響主要是通過勞動力市場職位找尋過程中，學(xué)歷發(fā)揮“信號”功能，擁有高學(xué)歷的教師有機(jī)會獲得高工資地區(qū)學(xué)校的“入場券”。
2.建議對于現(xiàn)行教師工資制度的改革對策如下
國家按區(qū)域統(tǒng)一制定績效工資的總量標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算資金缺口由中央和省補(bǔ)齊。對于地區(qū)間因財政支出水平造成的差距大問題，可由國家層面根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分幾類區(qū)域，每一類區(qū)域中選擇一個典型城市作為參照，根據(jù)該城市其他行業(yè)的工資確定教師的績效工資總量。其他城市則以該城市為基準(zhǔn)，參照物價指數(shù)調(diào)整績效工資總量。各縣市根據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)確定預(yù)算差額，不足部分由中央和省級政府通過轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)補(bǔ)貼等形式補(bǔ)齊，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師的實(shí)際工資水平基本一致，縮小地區(qū)間工資差距。
采用等比級差法，制定陡峭型的教師工資等級結(jié)構(gòu)。建議采用等比級差的方法重新設(shè)計我國教師工資等級結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)表。等比級差法的優(yōu)點(diǎn)在于工資數(shù)額以相同的比例遞增，絕對差值隨工資水平逐級擴(kuò)大，也就是越到高級增長值越高，但等級之間差距并不懸殊，能夠起到很好的激勵作用。
提高寄宿制學(xué)校、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)等不利條件學(xué)校教師的津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)補(bǔ)償性工資差別理論，那些提供不愉快工作環(huán)境（非貨幣工作特征較差）的學(xué)校，為了吸引教師就必須更多地提供某些可以抵消負(fù)面效應(yīng)的好處（如更高的工資、更多的晉升機(jī)會）。日本的《偏遠(yuǎn)地區(qū)教育振興法》也規(guī)定必須對偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教職工增發(fā)特殊津貼，如寒冷地區(qū)津貼、單身赴任津貼等。澳大利亞昆士蘭州的邊遠(yuǎn)地區(qū)獎勵計劃給那些在偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的教師提供每年1000～5000澳元的工資補(bǔ)償及額外的交通補(bǔ)貼，給服務(wù)期滿仍留在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師每年2000～5000澳元的獎金。我國于2013年也開始實(shí)施了連片貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，但落實(shí)過程中補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。
各地根據(jù)師資隊(duì)伍的實(shí)際，對短缺學(xué)科教師設(shè)立津補(bǔ)貼。美國1990-2004年間的五次學(xué)校和教師調(diào)查結(jié)果表明，從16年的教師工資改革趨勢來看，出現(xiàn)明顯增長的是基于學(xué)科來支付差異化的工資，在1987?1988年，只有7.5%的學(xué)區(qū)（覆蓋11.3%的教師）提供這種差別工資獎勵，但到2003?2004年這一比例提高至12%的學(xué)區(qū)（覆蓋25%的教師），這些獎勵主要針對短缺學(xué)科特殊教育、數(shù)學(xué)、科學(xué)、生物等學(xué)科。建議我國遵循教師市場的供求規(guī)律，并結(jié)合地區(qū)師資結(jié)構(gòu)性短缺的現(xiàn)實(shí)，因地制宜設(shè)立短缺學(xué)科教師的津補(bǔ)貼。
