十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議29日經(jīng)表決通過了刑法修正案(九)。修改后的刑法加大了對(duì)腐敗犯罪的懲處力度，如增加規(guī)定對(duì)重大特大貪污受賄犯罪分子可采取終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。
刑法的這項(xiàng)修改具體為，在原刑法第383條中增加一款規(guī)定，對(duì)犯貪污、受賄罪，被判處死刑緩期執(zhí)行的，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時(shí)決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。
全國人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽此前表示，對(duì)貪污受賄數(shù)額特別巨大、情節(jié)特別嚴(yán)重的犯罪分子，特別是其中本應(yīng)當(dāng)判處死刑的，根據(jù)慎用死刑的刑事政策，結(jié)合案件的具體情況，對(duì)其判處死刑緩期二年執(zhí)行依法減刑為無期徒刑后，采取終身監(jiān)禁的措施，有利于體現(xiàn)罪刑相適應(yīng)的刑法原則，維護(hù)司法公正，防止在司法實(shí)踐中出現(xiàn)這類罪犯通過減刑等途徑服刑期過短的情形，符合寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。同時(shí)，修改后的刑法還修改了貪污受賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，刪去對(duì)貪污受賄犯罪規(guī)定的具體數(shù)額。
在原刑法中對(duì)貪污受賄犯罪的定罪量刑，是按照“10萬元(人民幣，下同)以上”“5萬元以上不滿10萬元”“5000元以上不滿5萬元”“不滿5000元” 等幾類貪污數(shù)額進(jìn)行定罪處罰。此次修法過程中，有意見認(rèn)為實(shí)踐中規(guī)定數(shù)額雖然明確具體，但此類犯罪情節(jié)差別很大，情況復(fù)雜，單純考慮數(shù)額，難以全面反映具體個(gè)罪的社會(huì)危害性等。
本次刑法修改對(duì)貪污受賄犯罪則相應(yīng)規(guī)定三檔刑罰，即貪污數(shù)額較大或者情節(jié)較重，數(shù)額巨大或者情節(jié)嚴(yán)重，數(shù)額特別巨大或者情節(jié)特別嚴(yán)重。同時(shí)新法對(duì)數(shù)額特別巨大，并使國家和人民利益受到特別重大損失的，保留使用死刑。
據(jù)知，刑法修正案(九)將于2015年11月1日起施行。
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行賄犯罪是受賄等職務(wù)犯罪的重要誘因和源頭，司法實(shí)踐中，行賄人因行賄而得到的各種“好處”并沒有被全面追繳。
中國社科院法學(xué)所黃芳研究員日前公開提出，要打好反腐敗的“殲滅戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”，完善刑事立法尤為重要。應(yīng)修正刑法中關(guān)于行賄犯罪的規(guī)定，對(duì)于貪腐類案件，應(yīng)既追繳行賄人因行賄而獲得的物質(zhì)利益，也剝奪因行賄而獲得的非物質(zhì)性利益，如安排工作、晉級(jí)提干等。
貪賄罪5000元起刑點(diǎn)幾乎成“擺設(shè)”
黃芳對(duì)法晚記者稱，我國《刑法》第383條對(duì)于貪污、受賄罪的起刑點(diǎn)是5000元，不滿5000元如果情節(jié)嚴(yán)重也可以構(gòu)成犯罪。5000元至5萬元，最高刑可以判處10年有期徒刑;5萬至10萬元，最高刑可以判處無期徒刑;10萬元和10萬元以上的，最高可以判處死刑。
這些規(guī)定從1997年以來一直存在于我國的《刑法》中，刑罰不可謂不重，但這些年來我國的腐敗態(tài)勢(shì)卻日益嚴(yán)峻。
從司法實(shí)踐來看，在我國大多數(shù)地區(qū)，起刑點(diǎn)5000元的標(biāo)準(zhǔn)幾乎都成了擺設(shè)，很少有人會(huì)因?yàn)樨澪凼苜V5000元而受到刑事追究�！缎谭ā芬�(guī)定可以判到死刑的10萬元，在一些地方甚至還不是起刑點(diǎn)，這些都嚴(yán)重?fù)p害了立法權(quán)威。
造成這種現(xiàn)象有兩個(gè)原因，一是隨著我國反腐敗的深入，一個(gè)個(gè)被揪出的大老虎，貪污受賄數(shù)額動(dòng)輒上億元，科級(jí)干部貪污受賄數(shù)額過億的也不少。而按照刑法規(guī)定，貪污受賄10萬元以上是一個(gè)量刑檔次，立法太粗糙，無法罰當(dāng)其罪，而貪污受賄10萬元和數(shù)十億元的社會(huì)危害性顯然有天壤之別。
二是現(xiàn)在物價(jià)比1997年我國刑法頒布時(shí)漲了好幾倍，固守當(dāng)時(shí)的金額標(biāo)準(zhǔn)既不科學(xué)，也欠公平。
黃芳對(duì)記者說，《刑法修正案(九)》對(duì)第383條進(jìn)行了修改，將具體數(shù)額修改為“貪污數(shù)額較大或有其他較重情節(jié)的”、“貪污數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的”、“貪污數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的”等，應(yīng)該說是一個(gè)很大的進(jìn)步。
5000元的起刑點(diǎn)確實(shí)需要提高，但是，由于我國不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，相同金額在不同地區(qū)所體現(xiàn)的社會(huì)危害性程度不一樣，因此，如何做到實(shí)質(zhì)公平，是我們面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題。
專家建議 將非財(cái)產(chǎn)性利益納入賄賂罪范圍
黃芳說，我國《刑法》第385條規(guī)定，受賄罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為。
理論界通常認(rèn)為，“財(cái)物”包括具有價(jià)值的金錢、物品以及財(cái)產(chǎn)性利益，而不包括非財(cái)產(chǎn)性利益，如安排子女就業(yè)、解決招工指標(biāo)、提職晉級(jí)，乃至提供色情服務(wù)等等。
我國于2005年10月批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國反腐敗公約》。公約第15條規(guī)定，賄賂本國公職人員犯罪既包括直接或間接向公職人員許諾給予、提議給予或者實(shí)際給予不正當(dāng)好處，也包括直接或間接索取收受不正當(dāng)好處。這一規(guī)定大大拓寬了賄賂只是實(shí)體性財(cái)物的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，將財(cái)產(chǎn)性利益以及非財(cái)產(chǎn)性利益均包含其中。
如果將我國現(xiàn)行《刑法》規(guī)定的賄賂范圍從“財(cái)物”擴(kuò)展至“財(cái)物、財(cái)產(chǎn)性利益以及非財(cái)產(chǎn)性利益”，即“不正當(dāng)好處”，一方面能夠使我國關(guān)于賄賂罪的刑事立法更加科學(xué)合理，另一方面也能反映我國作為公約締約國切實(shí)履行自己的國際義務(wù)。
行賄所得利益應(yīng)全部追繳
黃芳表示，行賄犯罪是受賄等職務(wù)犯罪的重要誘因和源頭，司法機(jī)關(guān)對(duì)行賄罪追究不多， 懲治行賄犯罪的刑事政策也模糊不清。
黃芳建議，應(yīng)修正行賄犯罪的刑法規(guī)范，對(duì)于貪腐類案件，既應(yīng)追繳行賄人因行賄而獲得的物質(zhì)利益，也應(yīng)剝奪非物質(zhì)性利益，如安排工作、晉級(jí)提干等，讓行賄人在行賄時(shí)考慮犯罪成本和代價(jià)。
司法實(shí)踐中，行賄人因行賄而得到的各種“好處”并沒有被全面追繳。例如，在房地產(chǎn)領(lǐng)域，因行賄而得到的土地并未因行賄罪受賄罪的成立而予以追繳。
黃芳說，我國《刑法》第390條第2款規(guī)定，“行賄人在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰”，這一規(guī)定可能成為行賄人逃避處罰的“避風(fēng)港”。
根據(jù)《刑法》第64條規(guī)定，“犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠”，由此，追繳行賄所得到的好處沒有法律障礙。但在行賄人被免除處罰的情況下，如何追繳其非法所得就成為一個(gè)問題。
黃芳建議，有必要將第390條第2款的內(nèi)容修改為“行賄人在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為的，可以減輕或者免除處罰，但因行賄所得到的利益應(yīng)該予以全部追繳”。
這樣，一旦受賄犯罪成立，就可以確定行賄所得好處的范圍，即使不追究行賄人的行賄罪，也可根據(jù)受賄人的有罪判決而追繳行賄人因行賄而得到的全部好處。
取消介紹賄賂罪 按行受賄共犯論處
我國《刑法》第392條規(guī)定，介紹賄賂罪是向國家工作人員介紹賄賂，情節(jié)嚴(yán)重的行為，即行為人在行賄人與受賄人之間進(jìn)行聯(lián)系、溝通、撮合等，以促使賄賂得以實(shí)現(xiàn)。該罪的法定最高刑為三年有期徒刑。
受賄罪的法定最高刑為死刑，行賄罪的法定最高刑為無期徒刑，而介紹賄賂罪法定最高刑僅為3年有期徒刑。在現(xiàn)實(shí)生活中，很多賄賂犯罪都由介紹者牽線搭橋，促成權(quán)錢交易、權(quán)利交易以及權(quán)色交易。
有些介紹人甚至是這些交易的始作俑者，更應(yīng)對(duì)其以相應(yīng)行賄罪或受賄罪的共犯論處。否則，介紹賄賂罪將成為行受賄犯罪的避難所。
因此，盡快取消《刑法》中的介紹賄賂罪，對(duì)相應(yīng)行為分別以行賄罪或受賄罪的共犯處罰，對(duì)于打擊賄賂犯罪、減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生，具有重要的意義。
