北京發(fā)布居住證暫行條例實施辦法【全文】
十月起暫住證升級為居住證
從10月1日開始，“暫住證”將升級為“居住證”。昨日，本市正式發(fā)布《北京市實施〈居住證暫行條例〉辦法》。在京居住6個月以上的且符合在京有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的非京籍市民，將可以申請領(lǐng)取居住證，這也意味著北京對非京籍常住人口將從“管理”轉(zhuǎn)為多方位服務(wù)。
1 誰能領(lǐng)
在京居住半年以上且符合三條件之一
《辦法》中對符合申領(lǐng)居住證的條件進行了明確，在京居住6個月以上的來京人員，符合在京有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以到居住地公安派出所或者公安機關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)《北京市居住證》。
在京有穩(wěn)定就業(yè)
是指未來可能在本市就業(yè)6個月以上。
在京有穩(wěn)定住所
是指擁有未來可以在本市居住6個月以上的住所。
在京連續(xù)就讀
是指在本市中、小學取得學籍的就讀以及在本市中等職業(yè)學校、普通高等學校和具有研究生培養(yǎng)資格的科研機構(gòu)取得學籍并接受全日制學歷教育的就讀。
2 準備啥
尚在有效期暫住證可證明居住時間
申領(lǐng)《北京市居住證》的，應(yīng)當出示本人居民身份證或者其他合法有效身份證件，提交本人近期免冠照片，并如實提供證明其符合相關(guān)條件的有關(guān)材料。
居住時間證明
包括來京人員的暫住登記信息、尚在有效期內(nèi)的《暫住證》等能夠證明居住時間的材料。
就業(yè)證明
包括工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、用人單位出具的勞動關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等。
住所證明
包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學校出具的住宿證明等。
就讀證明
包括學生證，就讀學校、科研機構(gòu)出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。
3 怎么領(lǐng)
材料齊全當場受理15日內(nèi)就發(fā)證
準備好了申請材料，就可以到公安派出所或者公安機關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機構(gòu)進行申請了�！掇k法》中要求，申請材料齊全、符合要求的，應(yīng)當當場受理，并及時將申請人提交的材料報區(qū)公安機關(guān)。
隨后，區(qū)公安機關(guān)會同人力資源和社會保障、工商行政管理、司法行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、教育等行政部門根據(jù)各自職責分別對申請人提交的有關(guān)證明其身份、居住時間、就業(yè)、住所、就讀等狀況的材料進行審核。符合條件的，自受理申請之日起15日內(nèi)，由區(qū)公安機關(guān)通過受理申請的派出所或者公安機關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機構(gòu)發(fā)放《北京市居住證》;不符合條件的，由區(qū)公安機關(guān)通過受理申請的派出所或者公安機關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機構(gòu)書面告知申請人，并說明理由。《辦法》中還特別強調(diào)，因法定原因需要延長時限的，最長不得超過30日。
4 有何用
給積分落戶“打底”保障合法權(quán)益
相比之下，居住證像一個享受服務(wù)的準入門檻，而暫住證管理意味更濃。根據(jù)《辦法》規(guī)定，《北京市居住證》持有人在京依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取、使用住房公積金的權(quán)利。
更重要的是，非京籍常住人口在領(lǐng)取居住證以后，符合本市積分落戶政策的，就可以參與積分落戶�！掇k法》中稱，本市按照國家要求根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立積分落戶制度。
此外，本市按照統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享的原則，建立健全勞動就業(yè)、教育、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、婚姻、居住證等信息系統(tǒng)，為實現(xiàn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋提供信息支持。
■提醒
居住證每年需簽注一次
《北京市居住證》實行年度簽注制度，每年簽注1次�！掇k法》中稱，居住證持有人擬在京連續(xù)居住的，應(yīng)當在居住每滿1年之日前1個月內(nèi)，向居住地公安派出所或者公安機關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機構(gòu)提交能夠證明其符合條件的有關(guān)材料，申請辦理簽注手續(xù)。逾期未辦理簽注手續(xù)的，《北京市居住證》使用功能中止;補辦簽注手續(xù)的，《北京市居住證》使用功能恢復，持有人在京的居住年限自補辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計算。
■解讀
申領(lǐng)居住證前應(yīng)先申報暫住登記
對《北京市實施〈居住證暫行條例〉辦法》執(zhí)行中可能遇到的實際問題，市法制辦昨日進行了解讀。
之前公安部廢止了實施多年的暫住證制度，給實踐中如何證明“來京居住半年以上”造成了一定的不便。公安部在去年12月31日印發(fā)的《關(guān)于認真做好〈居住證暫行條例〉貫徹實施工作的通知》中規(guī)定，非戶籍人口先行辦理暫住登記滿半年后，符合其他申領(lǐng)條件的，可申領(lǐng)居住證。市法制辦相關(guān)負責人表示，《辦法》采取了一種與公安部通知要求相銜接的寫法：“來京人員應(yīng)當按照國務(wù)院公安部門的規(guī)定……申報暫住登記”，以保障居住證制度的平穩(wěn)實施。
市法制辦相關(guān)負責人表示，針對居住證申領(lǐng)材料審核涉及來京人員就業(yè)、住所、就讀等多種信息，有必要建立各部門之間的聯(lián)合審核機制，但為了簡化工作流程、提高服務(wù)效率、方便申請人，實施辦法規(guī)定由公安機關(guān)統(tǒng)一受理申請材料，再由公安機關(guān)會同人力資源和社會保障、工商行政管理、司法行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、教育等部門，根據(jù)各自職責，分別對申領(lǐng)人提交的材料進行審核，最后由公安機關(guān)統(tǒng)一向申領(lǐng)人告知辦理結(jié)果。
此外，實施辦法對來京人員享受的基本公共服務(wù)和便利與居住證暫行條例做出了銜接性規(guī)定(包括三項權(quán)利、六項服務(wù)和七項便利)。市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當按照規(guī)定為居住證持有人提供相應(yīng)基本公共服務(wù)和便利，并積極創(chuàng)造條件，逐步擴大公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標準，定期向社會公布居住證持有人享受的公共服務(wù)和便利的范圍。
■釋疑
積分落戶并非落戶唯一渠道
不少人會把居住證和積分落戶建立某種必然聯(lián)系�！掇k法》中明確表示，本市按照國家要求，根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立積分落戶制度。對此，市法制辦相關(guān)負責人昨日明確表態(tài)，積分落戶只是居住證“賦權(quán)保障”基本功能的一個衍生，并非是來京人員落戶的唯一渠道;而且，基于本市超大型城市的特性，建立積分落戶制度較為復雜，以配套文件的形式另行規(guī)定積分落戶政策為宜。因此，實施辦法對此只做出了原則性規(guī)定。
現(xiàn)行的落戶渠道主要有：高校應(yīng)屆畢業(yè)生、人才引進、親屬投靠和工作調(diào)動等，積分落戶政策實施后，其他渠道仍按原來的政策執(zhí)行。
附：北京市實施《居住證暫行條例》辦法
北京市人民政府令
第270號
《北京市實施〈居住證暫行條例〉辦法》已經(jīng)4月26日市人民政府第114次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自10月1日起施行。
市長王安順
5月17日
第一條為了推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋，根據(jù)《居住證暫行條例》，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條外地戶籍來京人員(以下簡稱來京人員)在北京市行政區(qū)域內(nèi)辦理《北京市居住證》、享受規(guī)定的基本公共服務(wù)和便利，適用本辦法。
第三條《北京市居住證》是來京人員在京居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、通過積分申請登記常住戶口的證明。
來京人員在京享受基本公共服務(wù)和便利，需要證明居住事實的，應(yīng)當出示其《北京市居住證》;政府及其有關(guān)部門為來京人員提供基本公共服務(wù)和便利，應(yīng)當核驗來京人員的《北京市居住證》。
第四條市、區(qū)人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)來京人員服務(wù)管理工作的領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)，建立健全為《北京市居住證》持有人提供基本公共服務(wù)和便利的機制,將為《北京市居住證》持有人提供基本公共服務(wù)和便利的工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃，保障《北京市居住證》持有人享受相關(guān)基本公共服務(wù)和便利。
發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、衛(wèi)生計生等行政部門應(yīng)當根據(jù)各自職責，做好《北京市居住證》持有人的權(quán)益保障和服務(wù)管理工作。
第五條公安機關(guān)負責暫住登記和《北京市居住證》的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作。
居民委員會、村民委員會、用人單位、就讀學校以及房屋出租人應(yīng)當協(xié)助有關(guān)部門做好《北京市居住證》申領(lǐng)受理、發(fā)放和《北京市居住證》持有人的服務(wù)管理等工作。
第六條來京人員應(yīng)當按照國務(wù)院公安部門的規(guī)定到居住地公安派出所或者公安機關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機構(gòu)申報暫住登記。
公安派出所或者公安機關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當為來京人員提供暫住登記服務(wù)。
第七條來京人員符合下列條件的，可以到居住地公安派出所或者公安機關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)《北京市居住證》：
(一)在京居住6個月以上的;
(二)符合在京有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的。
本條第一款第(二)項所稱在京有穩(wěn)定就業(yè)，是指未來可能在本市就業(yè)6個月以上。
本條第一款第(二)項所稱在京有穩(wěn)定住所，是指擁有未來可以在本市居住6個月以上的住所。
本條第一款第(二)項所稱在京連續(xù)就讀，是指在本市中、小學取得學籍的就讀以及在本市中等職業(yè)學校、普通高等學校和具有研究生培養(yǎng)資格的科研機構(gòu)取得學籍并接受全日制學歷教育的就讀。
第八條申領(lǐng)《北京市居住證》的，應(yīng)當出示本人居民身份證或者其他合法有效身份證件，提交本人近期免冠照片，并如實提供證明其符合本辦法第七條規(guī)定條件的有關(guān)材料。
居住時間證明包括來京人員的暫住登記信息、尚在有效期內(nèi)的《暫住證》等能夠證明居住時間的材料;就業(yè)證明包括工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、用人單位出具的勞動關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等;住所證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學校出具的住宿證明等;就讀證明包括學生證，就讀學校、科研機構(gòu)出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。
證明材料的具體要求，由市公安機關(guān)會同人力資源和社會保障、工商行政管理、司法行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、教育等行政部門制定，并向社會公布。
第九條未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護人、近親屬代為申領(lǐng)《北京市居住證》。監(jiān)護人、近親屬代為申領(lǐng)的，應(yīng)當提供委托人、代為申領(lǐng)人的合法有效身份證件以及監(jiān)護、委托關(guān)系存在的證明。
第十條公安派出所或者公安機關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機構(gòu)收到《北京市居住證》申請材料的，應(yīng)當根據(jù)下列情況分別作出處理：
(一)申請材料齊全、符合要求的，應(yīng)當當場受理;
(二)申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應(yīng)當允許申請人當場更正，對更正后符合受理條件的，應(yīng)當當場受理;
(三)申請材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當當場或者在5日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為受理;
(四)申請材料不齊全或者不符合要求，經(jīng)告知補正后拒絕補正的，不予受理。
公安派出所或者公安機關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機構(gòu)決定受理或者不予受理的，應(yīng)當向申請人說明理由，并出具書面憑證。
第十一條公安派出所或者公安機關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機構(gòu)決定受理申請的，應(yīng)當及時將申請人提交的材料報區(qū)公安機關(guān)。
區(qū)公安機關(guān)會同人力資源和社會保障、工商行政管理、司法行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、教育等行政部門根據(jù)各自職責分別對申請人提交的有關(guān)證明其身份、居住時間、就業(yè)、住所、就讀等狀況的材料進行審核。符合條件的，自受理申請之日起15日內(nèi)，由區(qū)公安機關(guān)通過受理申請的派出所或者公安機關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機構(gòu)發(fā)放《北京市居住證》;不符合條件的，由區(qū)公安機關(guān)通過受理申請的派出所或者公安機關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機構(gòu)書面告知申請人，并說明理由。
因法定原因需要對本條第二款規(guī)定的時限延長的，制發(fā)《北京市居住證》的時間最長不得超過30日。
第十二條《北京市居住證》損壞難以辨認或者遺失的，《北京市居住證》持有人應(yīng)當?shù)骄幼〉毓才沙鏊蛘吖矙C關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機構(gòu)申請辦理換領(lǐng)、補領(lǐng)手續(xù)。
《北京市居住證》持有人因證件損壞難以辨認而換領(lǐng)新證的，應(yīng)當交回原證。
第十三條《北京市居住證》持有人在京居住地址發(fā)生變更的，應(yīng)當及時到居住地公安派出所或者公安機關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機構(gòu)申請辦理居住信息變更手續(xù)。
第十四條《北京市居住證》實行年度簽注制度，每年簽注1次。
《北京市居住證》持有人擬在京連續(xù)居住的，應(yīng)當在居住每滿1年之日前1個月內(nèi)，向居住地公安派出所或者公安機關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機構(gòu)提交能夠證明其符合本辦法第七條規(guī)定條件的有關(guān)材料，申請辦理簽注手續(xù)。
逾期未辦理簽注手續(xù)的，《北京市居住證》使用功能中止;補辦簽注手續(xù)的，《北京市居住證》使用功能恢復，持有人在京的居住年限自補辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計算。
第十五條在申領(lǐng)、換領(lǐng)、補領(lǐng)《北京市居住證》以及辦理居住信息變更、簽注等手續(xù)過程中，申請人應(yīng)當對其提交材料的真實性、合法性負責。
申請人出具虛假證明材料的，公安機關(guān)不予受理;已經(jīng)受理的，終止辦理程序，不予發(fā)放《北京市居住證》;已經(jīng)發(fā)放的，其《北京市居住證》應(yīng)當予以撤銷。
第十六條《北京市居住證》持有人有下列情形之一的，區(qū)公安機關(guān)應(yīng)當注銷其持有的《北京市居住證》：
(一)死亡的;
(二)已在京登記常住戶口的;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當注銷的情形。
第十七條《北京市居住證》持有人在京依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利。
市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照規(guī)定為《北京市居住證》持有人提供《居住證暫行條例》第十二條和第十三條規(guī)定的基本公共服務(wù)和便利，并積極創(chuàng)造條件，逐步擴大提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標準，定期向社會公布《北京市居住證》持有人享受的公共服務(wù)和便利的范圍。
《北京市居住證》持有人在京享受基本公共服務(wù)和便利應(yīng)當遵守國家和本市的有關(guān)規(guī)定。
第十八條本市按照國家要求根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立積分落戶制度。
第十九條公安派出所和公安機關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機構(gòu)、負責《北京市居住證》持有人權(quán)益保障和服務(wù)管理工作的有關(guān)部門及其工作人員對在工作過程中知悉的來京人員個人信息，應(yīng)當予以保密。
第二十條市公安機關(guān)應(yīng)當加強對《北京市居住證》辦理工作的日常監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督檢查等相關(guān)工作制度，做好對公安派出所和公安機關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機構(gòu)承擔辦證工作人員的業(yè)務(wù)培訓、指導和監(jiān)督工作。
第二十一條本市按照統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享的原則，建立健全勞動就業(yè)、教育、社會保障、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、婚姻、居住證等信息系統(tǒng)，為實現(xiàn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋提供信息支持。
公安、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、教育、民政、衛(wèi)生計生等行政部門應(yīng)當逐步使用現(xiàn)代化信息技術(shù)以及其他便捷手段，方便來京人員申報相關(guān)信息。
第二十二條《北京市居住證》由市公安機關(guān)統(tǒng)一制作。首次申領(lǐng)《北京市居住證》，免收證件工本費;換領(lǐng)、補領(lǐng)《北京市居住證》，應(yīng)當繳納證件工本費。辦理簽注手續(xù)不得收取費用。
第二十三條有關(guān)單位和個人在《北京市居住證》的申領(lǐng)、使用、管理等活動中有違反《居住證暫行條例》和本辦法規(guī)定的行為的，由公安機關(guān)和其他有關(guān)行政部門根據(jù)《居住證暫行條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究其法律責任。
第二十四條本辦法自10月1日起施行。1995年6月13日北京市人民政府第11號令發(fā)布、根據(jù)1997年12月31日北京市人民政府第12號令修改的《北京市外地來京人員戶籍管理規(guī)定》同時廢止。
