2020年漸進(jìn)式延遲退休年齡表圖
漸進(jìn)式延遲退休是國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是一種公共管理措施和社會(huì)現(xiàn)象。日前，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠表示，提出漸進(jìn)式延遲退休年齡政策是基于我國(guó)人口老齡化的大背景。該政策的實(shí)行會(huì)不會(huì)造成老年人擠占年輕人崗位？延遲退休是為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金不足嗎？漸進(jìn)式延遲退休會(huì)如何“漸進(jìn)”？針對(duì)這些讀者關(guān)心的話題，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪了社保領(lǐng)域多位專家
人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠日前表示，提出漸進(jìn)式延遲退休年齡政策是基于我國(guó)人口老齡化的大背景�！爸鸩教岣叻ǘㄍ诵菽挲g也是國(guó)際性的發(fā)展趨勢(shì)。近20年來(lái)，全世界已有65個(gè)國(guó)家提高了退休年齡。對(duì)于退休年齡政策的調(diào)整，特別是適當(dāng)提高法定退休年齡，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是一種正常的公共管理措施和社會(huì)現(xiàn)象。”人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛說(shuō)。
會(huì)影響青年人就業(yè)嗎？
目前，全國(guó)每年有大學(xué)畢業(yè)生700多萬(wàn)人，去產(chǎn)能也涉及近百萬(wàn)人的安置問(wèn)題。有人擔(dān)心，實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休年齡可能會(huì)對(duì)就業(yè)造成進(jìn)一步擠壓，尤其導(dǎo)致青年人就業(yè)空間大幅縮減。
“按照一般的想象，在就業(yè)上是老的不退休，年輕的就進(jìn)不來(lái)。實(shí)際上，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上并不是絕對(duì)的一對(duì)一關(guān)系。實(shí)際情況是，兒子很可能看不上老子干的活兒�！比松绮縿趧�(dòng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭東亮認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中，一些行業(yè)、單位缺乏勞動(dòng)力，相當(dāng)部分勞動(dòng)者退而不休，部分原因就是因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)的非頂替關(guān)系。他指出，青年的就業(yè)機(jī)會(huì)主要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。延遲退休占用的就業(yè)崗位并不會(huì)在太大的程度上替代青年人的就業(yè)機(jī)會(huì)。
鄭東亮告訴記者，一方面，由于我國(guó)實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡辦法，一年延遲幾個(gè)月，總體對(duì)就業(yè)影響有限；而且這種影響分散到所有行業(yè)，因此對(duì)就業(yè)不會(huì)構(gòu)成大的沖擊，也不會(huì)因此形成青年人就業(yè)難現(xiàn)象。另一方面，考慮到從2012年開(kāi)始，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口逐步減少，2020年之后年均減少幅度將進(jìn)一步加大，勞動(dòng)年齡人口從2011年高峰期的9億多將減少到2050年的7億左右。勞動(dòng)年齡人口減少的趨勢(shì)對(duì)沖了實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休政策所產(chǎn)生的就業(yè)影響。
“不過(guò)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，延遲退休年齡對(duì)部分人群確實(shí)會(huì)帶來(lái)一定影響，應(yīng)做好相應(yīng)配套政策�！比松绮繃�(guó)際勞動(dòng)保障研究所所長(zhǎng)莫榮指出，不同勞動(dòng)者擁有的教育背景、職業(yè)技能等資源稟賦不同，面臨的家庭、婚姻、健康等個(gè)人情況也不同，個(gè)體就業(yè)能力存在重要差別。比如，在美國(guó)，60多歲的老年工人中大約有四分之一由于傷殘或者健康狀況惡化而無(wú)法繼續(xù)工作。這就需要加強(qiáng)對(duì)老年人的就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)，減少就業(yè)歧視。對(duì)于無(wú)法就業(yè)的老年人，要進(jìn)一步健全相關(guān)社會(huì)福利保障政策。
“應(yīng)該看到，延遲退休年齡對(duì)大齡勞動(dòng)者特別是技能單一的大齡勞動(dòng)者就業(yè)確實(shí)會(huì)產(chǎn)生一定影響，對(duì)此需要開(kāi)發(fā)更多的適合崗位，采取有針對(duì)性的就業(yè)扶持政策支持這些勞動(dòng)者就業(yè)，也需要加強(qiáng)對(duì)大齡勞動(dòng)者的權(quán)益保障�！编崠|亮說(shuō)。
是為彌補(bǔ)養(yǎng)老金不足嗎？
養(yǎng)老金是不是馬上就發(fā)不出來(lái)了？延遲退休年齡是為了緩解養(yǎng)老金的支付壓力嗎？
在金維剛看來(lái)，從國(guó)際上看，延遲退休年齡的必然性應(yīng)當(dāng)是基于人口期望壽命持續(xù)延長(zhǎng)、受教育年限增長(zhǎng)和老年負(fù)擔(dān)代際公平的需要，而不僅僅是因?yàn)轲B(yǎng)老金的支付壓力。
目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源渠道主要包括三個(gè)方面：一是單位和個(gè)人繳費(fèi)；二是財(cái)政補(bǔ)助；三是基金投資收益。其中，財(cái)政補(bǔ)助是法定的基金籌資來(lái)源。各統(tǒng)籌地區(qū)政府財(cái)政部門(mén)根據(jù)基金當(dāng)期征繳收入與基金支付的預(yù)算，安排必要的財(cái)政補(bǔ)助并納入財(cái)政預(yù)算，以確保養(yǎng)老金的發(fā)放。
金維剛介紹，從我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展情況來(lái)看，到2015年末，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到8.56億人，參保率達(dá)到82%�；鹂偸杖脒_(dá)到3.22萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)16.6%；基金總支出達(dá)到2.8萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)20.2%。截至2015年末，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余3.98萬(wàn)億元，其中城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余3.4萬(wàn)億元。
“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支在財(cái)政補(bǔ)助的保障和基金累計(jì)結(jié)余儲(chǔ)備下是不會(huì)出現(xiàn)缺口的�！苯鹁S剛說(shuō)，實(shí)行延遲退休年齡政策將可以在一定程度上緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力，但由于在延遲退休年齡方面將采取漸進(jìn)式的方式緩慢推進(jìn)，因此對(duì)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力的作用也是有限的。
也有人比較關(guān)心，延遲退休政策實(shí)施后，會(huì)不會(huì)對(duì)養(yǎng)老金待遇造成影響？
人社部新聞發(fā)言人李忠說(shuō)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的確定有兩個(gè)主要因素：一是繳費(fèi)基數(shù)；二是繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短。從繳費(fèi)基數(shù)來(lái)說(shuō)，延遲退休后，工資上漲的概率大；從繳費(fèi)時(shí)間來(lái)說(shuō)，延遲退休后繳費(fèi)時(shí)間延長(zhǎng)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額是增加的。
“延遲退休年齡之后，工作年限長(zhǎng)了，相應(yīng)的繳費(fèi)年限長(zhǎng)了，相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳存多了，同時(shí)工資還會(huì)上漲。根據(jù)‘多繳多得、長(zhǎng)繳多得’原則，雖然職工領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間有所推遲，但養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和養(yǎng)老金替代率也會(huì)相應(yīng)提高。”金維剛說(shuō)。
合理周密穩(wěn)妥制定政策
人社部此前多次表示，在設(shè)計(jì)制度的時(shí)候有幾個(gè)考慮：一是小步慢提，逐步到位。堅(jiān)持每年只延遲幾個(gè)月，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期逐步達(dá)到目標(biāo)年齡。二是區(qū)分對(duì)待，分步實(shí)施。不是對(duì)所有社會(huì)群體同時(shí)實(shí)行延遲退休，而是選擇現(xiàn)在退休年齡相對(duì)偏低的群體，從這部分群體開(kāi)始逐步實(shí)施。三是預(yù)先公告，做好公示。廣泛充分地聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)。盡可能地匯集民智，凝聚共識(shí)。
莫榮介紹說(shuō)，在國(guó)外，延長(zhǎng)退休年齡從立法到真正實(shí)行，往往也有一定的時(shí)間滯后，并且真正實(shí)行后大都是采用“小步慢跑”策略，并不是一步延遲到位。像日本、韓國(guó)，從立法到真正實(shí)行，中間間隔13年，美國(guó)甚至更長(zhǎng)�！坝幸欢〞r(shí)滯主要是有利于勞動(dòng)者個(gè)人做出合理的退休決策，有利于雇主安排勞動(dòng)者的人力資本投資。”莫榮說(shuō)。
“時(shí)滯不是越長(zhǎng)越好，也不是越短越好。時(shí)滯太長(zhǎng)了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化，原來(lái)政策的合理性肯定大打折扣，并且相當(dāng)于上一代人提前為下一代人規(guī)定了退休年齡，這也是不公平的。時(shí)滯太短了，如意大利、愛(ài)爾蘭等部分國(guó)家從立法到真正執(zhí)行的間隔時(shí)間只有一兩年，也帶來(lái)很多教訓(xùn)。這些經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以充分借鑒�！蹦獦s說(shuō)。
金維剛說(shuō)，鑒于退休年齡政策調(diào)整涉及廣大職工的切身利益，在制定提高法定退休年齡的政策方面，一是要以人為本。要充分考慮不同社會(huì)群體的實(shí)際情況、不同需求和切身利益，尊重公眾的意愿和權(quán)利，依法保障有關(guān)社會(huì)群體的合法權(quán)益。二是要統(tǒng)籌兼顧。在制定延遲退休年齡政策方面，應(yīng)當(dāng)綜合考慮勞動(dòng)力供需、教育水平、預(yù)期壽命、基金收支等多種因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系。三是制定有關(guān)延遲退休政策不宜搞“一刀切”，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，力求制定的有關(guān)政策合理、周密、穩(wěn)妥，以便順利實(shí)施并保持平穩(wěn)運(yùn)行。
