紅十字會(huì)法修訂草案今天提請十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議進(jìn)行初審。這是紅十字會(huì)法于1993年頒布實(shí)施以來的首次修改。
全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)副主任委員王隴德在作修訂草案說明時(shí)指出，通過修改紅十字會(huì)法，對現(xiàn)行法律的一些重要條款進(jìn)行補(bǔ)充和完善，增加一些適應(yīng)形勢發(fā)展需求的新條款，為紅十字會(huì)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境，解決紅十字事業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題是非常必要的。
紅十字事業(yè)發(fā)展遇到新問題
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，中國紅十字事業(yè)的發(fā)展遇到了一些新情況和新問題。主要表現(xiàn)為：主要職責(zé)需要進(jìn)一步明確;會(huì)員管理、志愿者管理、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理需要進(jìn)一步規(guī)范;監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步完善;對違反紅十字會(huì)法行為的法律責(zé)任需要進(jìn)一步強(qiáng)化等。
“針對上述問題，現(xiàn)行紅十字會(huì)法已經(jīng)難以適應(yīng)實(shí)際工作需要。因此，需要通過修改紅十字會(huì)法，對現(xiàn)行法律的一些重要條款進(jìn)行補(bǔ)充和完善�！蓖蹼]德說。
2月，全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)成立了紅十字會(huì)法修改領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組、專家咨詢組，正式啟動(dòng)了紅十字會(huì)法修改工作。經(jīng)過兩年的反復(fù)研究、論證和修改，在今年1月29日，全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)召開第32次全體會(huì)議，審議通過了修訂草案。
保持法律穩(wěn)定性連續(xù)性
王隴德介紹，修訂草案堅(jiān)持了以下思路：
一是通過對現(xiàn)行法律的一些重要條款進(jìn)行補(bǔ)充和完善，解決紅十字會(huì)工作面臨的實(shí)際問題，進(jìn)一步適應(yīng)紅十字事業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，為保持現(xiàn)行法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對不影響紅十字會(huì)實(shí)際工作的一些條款，原則上不作修改。
二是通過修改法律進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)實(shí)做法，對紅十字會(huì)的主要職責(zé)進(jìn)行梳理和完善，同時(shí)注重強(qiáng)化紅十字會(huì)的組織、基礎(chǔ)和能力建設(shè)，方便紅十字會(huì)開展工作。
三是對紅十字會(huì)的監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)作進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
四是通過修改法律，增設(shè)法律責(zé)任專章，加大對違反紅十字會(huì)法行為的打擊力度。
五是注重體現(xiàn)國際性，與國際紅十字運(yùn)動(dòng)接軌。在保持*的同時(shí)，使一些內(nèi)容和表述上與日內(nèi)瓦公約及附加議定書的基本原則相一致。例如，在修訂草案第一條，將“維護(hù)人的尊嚴(yán)”增加為中國紅十字運(yùn)動(dòng)的主要宗旨之一，就是依據(jù)了日內(nèi)瓦公約及國際人道法條約。
增設(shè)法律責(zé)任專章確保強(qiáng)制性
紅十字會(huì)法規(guī)定了大量的行為規(guī)范，需要明確相應(yīng)的法律責(zé)任，以確保法律實(shí)施的強(qiáng)制性和權(quán)威性，有效解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。據(jù)此，修訂草案增加法律責(zé)任一章，彌補(bǔ)了現(xiàn)行法律缺少法律責(zé)任專門規(guī)定的欠缺。
一是明確紅十字會(huì)及其工作人員違反紅十字會(huì)法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。修訂草案第二十七條規(guī)定，紅十字會(huì)及其工作人員有“違背捐贈(zèng)者意愿，擅自處分其接受的捐贈(zèng)款物的”等情形之一的，輕則責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的被依法給予處分，構(gòu)成犯罪的會(huì)被追究刑事責(zé)任。
二是明確自然人、法人或者其他組織違反紅十字會(huì)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。修訂草案第二十八條規(guī)定，有“冒用、濫用、篡改紅十字標(biāo)志和名稱的”等情形之一的，將按照情形分別依法承擔(dān)民事責(zé)任、行政處罰和依法追究刑事責(zé)任。
聘請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)
對紅十字會(huì)工作的監(jiān)督主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，即法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督。
修訂草案增加條款明確了理事會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)和監(jiān)事會(huì)的產(chǎn)生和主要職責(zé)，優(yōu)化了紅十字會(huì)內(nèi)部監(jiān)督治理結(jié)構(gòu)。修訂草案第八條第一款規(guī)定，各級(jí)紅十字會(huì)設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)由會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，向會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受其監(jiān)督。
同時(shí)，增加了“建立經(jīng)費(fèi)、物資的財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計(jì)公開和監(jiān)督檢查制度”，聘請依法設(shè)立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)制度，建立健全信息公開制度等條款，進(jìn)一步完善了紅十字會(huì)的監(jiān)督機(jī)制。
修訂草案第二十三條規(guī)定：紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)費(fèi)、物資的財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計(jì)公開和監(jiān)督檢查制度。紅十字會(huì)的經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)當(dāng)與其宗旨相一致。紅十字會(huì)對接受的境外捐贈(zèng)款物，應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)審查監(jiān)督制度。紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)聘請依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，對捐贈(zèng)款物的來源和使用情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向紅十字會(huì)理事會(huì)報(bào)告。
修訂草案第二十四條規(guī)定：紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開制度，規(guī)范信息發(fā)布，定期向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的接受和使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
