縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市人民政府各委、辦、局：
《晉城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
晉城市人民政府辦公廳
5月14日
晉城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案
為深入貫徹落實(shí)《*國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕1號(hào)），根據(jù)《中共山西省委辦公廳山西省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（晉辦發(fā)〔2015〕13號(hào)），按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案>的通知》（晉政辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）和全市農(nóng)村工作會(huì)議精神，現(xiàn)制訂全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案。
一、總體安排和工作任務(wù)
按照市委、市政府安排部署，自開(kāi)始在全市全面開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，兩年基本完成，三年掃尾完善。
開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，以現(xiàn)有農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證材料、土地承包方案、承包臺(tái)賬、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)為依據(jù)，查清承包地塊面積和空間位置，完善土地承包合同，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，為開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)。
開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的范圍包括家庭承包和其他方式承包的農(nóng)村土地。對(duì)于農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬不清的，要依法確定所有權(quán)后再開(kāi)展確權(quán)登記。經(jīng)依法確認(rèn)退耕還林還草的農(nóng)村承包地，不納入登記范圍。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持依法依規(guī)的原則。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，按照國(guó)家《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)范》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》等農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
（二）堅(jiān)持確保穩(wěn)定的原則。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是在堅(jiān)持二輪土地承包關(guān)系不變、農(nóng)戶(hù)實(shí)際承包地塊不變的基礎(chǔ)上，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)為依據(jù)，通過(guò)調(diào)查測(cè)量，進(jìn)一步明確農(nóng)戶(hù)承包地面積和空間位置，并制作相鄰關(guān)系平面圖。這項(xiàng)工作的開(kāi)展是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村土地承包工作的規(guī)范和完善，而不是重新調(diào)整原承包關(guān)系，也不是重新組織發(fā)包農(nóng)村土地，更不是借機(jī)收回農(nóng)民承包地。對(duì)個(gè)別村部分群眾要求調(diào)地的，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，慎重把握、妥善處理。對(duì)于確因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損等特殊情形，需要對(duì)個(gè)別農(nóng)戶(hù)適當(dāng)調(diào)整土地的，應(yīng)當(dāng)按照法定條件和程序調(diào)整后再予確權(quán)。
（三）堅(jiān)持以確權(quán)確地為主的原則。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，要堅(jiān)持確權(quán)確地為主，總體上要確地到戶(hù)，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。對(duì)農(nóng)村土地已經(jīng)承包到戶(hù)的，都要確權(quán)到戶(hù)到地。實(shí)行確權(quán)確股不確地的條件和程序，按照省人民政府有關(guān)部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。不得違背農(nóng)民意愿，行政推動(dòng)確權(quán)確股不確地，也不得簡(jiǎn)單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義，強(qiáng)迫不愿確股的農(nóng)民確股。
（四）堅(jiān)持尊重歷史的原則。原則上維護(hù)農(nóng)戶(hù)承包地塊的四至和邊界，測(cè)量后的實(shí)際承包面積與原土地承包合同、權(quán)屬證書(shū)記載面積不一致的，要根據(jù)本集體通過(guò)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證方案進(jìn)行確權(quán)；屬于原承包地塊四至范圍內(nèi)的，原則上應(yīng)將經(jīng)農(nóng)戶(hù)確認(rèn)簽字的實(shí)測(cè)面積確權(quán)給原承包農(nóng)戶(hù)，“多不收，少不補(bǔ)”。未經(jīng)本集體成員協(xié)商同意，不得將承包方測(cè)量后多出的承包面積轉(zhuǎn)為其他方式承包并收取承包費(fèi)。對(duì)于在二輪土地延包時(shí)，因土地等級(jí)差別抵頂面積等折合承包面積造成實(shí)際耕種面積與承包面積不符的，取得承包戶(hù)的認(rèn)可后，要按照實(shí)際耕種面積登記。
（五）堅(jiān)持民主協(xié)商的原則。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作要充分依靠農(nóng)民群眾，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。清查、調(diào)查、確權(quán)、登記的每一個(gè)環(huán)節(jié)必須實(shí)行民主協(xié)商，重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，堅(jiān)決杜絕發(fā)包方暗箱操作、強(qiáng)行推動(dòng)。對(duì)于在確權(quán)工作中涉及的重大問(wèn)題，必須要有群眾共同參與，事先征求群眾意見(jiàn)，取得群眾理解支持，努力實(shí)現(xiàn)群眾滿(mǎn)意，對(duì)于大多數(shù)群眾堅(jiān)決反對(duì)的事情不硬性操作。
（六）堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量的原則。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，必須做細(xì)做實(shí)，確保質(zhì)量。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)實(shí)際，統(tǒng)籌安排資源，科學(xué)把握進(jìn)度，分期分批，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要實(shí)行全程質(zhì)量控制，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，守好質(zhì)量關(guān)口。
（七）堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)兩級(jí)為組織實(shí)施關(guān)鍵主體的原則�？h、鄉(xiāng)兩級(jí)是組織實(shí)施確權(quán)登記頒證工作的關(guān)鍵主體，要強(qiáng)化屬地管理，層層落實(shí)責(zé)任，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面負(fù)責(zé)。
三、工作階段和內(nèi)容
開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，核心是確權(quán)，重點(diǎn)在登記，關(guān)鍵在權(quán)屬調(diào)查，全部工作分五個(gè)階段：
（一）準(zhǔn)備階段
1.成立機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）人民政府要成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組）和辦公室，各鄉(xiāng)、村要成立確權(quán)登記頒證工作小組。
2.制定工作方案。縣、鄉(xiāng)、村組要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)制定工作方案，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖。市、縣、鄉(xiāng)確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要分別對(duì)縣、鄉(xiāng)、村組的工作方案進(jìn)行備案。村組集體的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證方案，要在本集體成員內(nèi)部充分討論，達(dá)成一致，切實(shí)做到農(nóng)民的事讓農(nóng)民自己做主。
3.宣傳動(dòng)員。各縣（市、區(qū)）要對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)行再動(dòng)員再部署，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，編印土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的“明白紙”、宣傳冊(cè)，解讀政策，澄清疑惑，明確要求。創(chuàng)新宣傳方式方法，把貼標(biāo)語(yǔ)、刷宣傳欄、寫(xiě)公開(kāi)信等傳統(tǒng)手段與電視、電話(huà)、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段相結(jié)合，融合群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的現(xiàn)場(chǎng)解答、戲曲表演等手段，擴(kuò)大宣傳范圍，提高宣傳效果。鄉(xiāng)、村組要分別召開(kāi)鄉(xiāng)村干部、村民會(huì)議或村民代表大會(huì)進(jìn)行宣傳動(dòng)員，用橫幅、標(biāo)語(yǔ)、廣播等各種形式進(jìn)行廣泛宣傳，讓每一位農(nóng)民都了解此次確權(quán)登記頒證工作的意義、目的和原則，采取推薦的方式推選各戶(hù)代表，代表家庭全體成員參與開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
4.開(kāi)展培訓(xùn)。市級(jí)對(duì)市、縣兩級(jí)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)人員開(kāi)展培訓(xùn)，各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)、村組操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的政策和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保工作質(zhì)量。
5.確定測(cè)繪公司。各縣（市、區(qū)）按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，原則上應(yīng)從省級(jí)公布的已經(jīng)取得培訓(xùn)合格證的測(cè)繪單位中擇優(yōu)選擇確定作業(yè)隊(duì)伍，并簽訂相關(guān)合同。中標(biāo)單位編制技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)。確保6月底前測(cè)繪隊(duì)伍進(jìn)駐到村。數(shù)字正射影像（DOM）工作底圖由市農(nóng)業(yè)委員會(huì)按照全省的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提供。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）開(kāi)展確權(quán)登記頒證項(xiàng)目監(jiān)理試點(diǎn)工作。
（二）清查摸底階段
1.清查摸底。各縣（市、區(qū)）確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織鄉(xiāng)村工作人員、測(cè)繪公司對(duì)二輪土地承包臺(tái)賬、30年承包合同、土地承包相關(guān)原始資料檔案進(jìn)行整理。一要摸清土地現(xiàn)狀，查清每塊地的名稱(chēng)、坐落、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類(lèi)和經(jīng)營(yíng)方式。二要逐村摸清發(fā)包方情況，逐戶(hù)摸清農(nóng)戶(hù)家庭承包狀況，對(duì)承包人、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人、地塊（包括承包地和非承包地）、面積、四至、土地變動(dòng)等各方面情況和信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對(duì)，提前發(fā)現(xiàn)可能存在的問(wèn)題，提出解決的初步意見(jiàn)。把檔案清查、整理與土地承包管理信息化結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)土地承包原始檔案管理數(shù)字化。
2.梳理和解決矛盾。召開(kāi)村民代表會(huì)議，收集農(nóng)民的意見(jiàn)，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理解決，凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行；目前尚未做出明確規(guī)定的，要依照有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，結(jié)合實(shí)際妥善處理。對(duì)延包不完善、權(quán)利不落實(shí)和管理工作不規(guī)范的，予以依法糾正。對(duì)存在爭(zhēng)議和糾紛的，先依法解決，再予以確權(quán)登記。
（三）調(diào)查階段
1.實(shí)施調(diào)查。根據(jù)各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)第二次全國(guó)土地調(diào)查的面積和集體土地所有權(quán)確權(quán)成果情況，結(jié)合農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等檔案資料，縣、鄉(xiāng)確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織熟悉情況的村民和專(zhuān)業(yè)測(cè)繪人員，對(duì)農(nóng)村集體耕地開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查，查清承包地權(quán)利歸屬。采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科學(xué)高效、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法，集中時(shí)間以村為單位查清發(fā)包方、承包方、農(nóng)戶(hù)承包地塊、面積、四至和空間位置。充分利用航拍工作底圖、衛(wèi)星影像資料等數(shù)據(jù)，按村組開(kāi)展每戶(hù)、每塊地的邊界與權(quán)屬的圖面勾繪工作。在圖面上進(jìn)行地塊的標(biāo)繪，標(biāo)注地塊編號(hào)等信息。對(duì)影像地塊邊界不清或其它需要實(shí)地調(diào)查的，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查標(biāo)繪，形成農(nóng)戶(hù)認(rèn)可的成果。根據(jù)調(diào)查情況如實(shí)準(zhǔn)確填寫(xiě)發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表，根據(jù)核實(shí)情況填寫(xiě)調(diào)查結(jié)果核實(shí)表，制作調(diào)查結(jié)果公示表和承包地塊分布圖。最終形成的地塊調(diào)查圖與地塊調(diào)查表信息應(yīng)一致。
2.公示。對(duì)調(diào)查的情況進(jìn)一步審核，經(jīng)公示無(wú)異議并經(jīng)承包農(nóng)戶(hù)確認(rèn)后，制作權(quán)屬歸戶(hù)表，作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確實(shí)權(quán)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。對(duì)公示內(nèi)容有異議的，進(jìn)行補(bǔ)測(cè)核實(shí)。
（四）登記階段
1.完善土地承包合同。根據(jù)公示確認(rèn)的調(diào)查成果，完善土地承包合同，作為承包戶(hù)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法定依據(jù)。對(duì)沒(méi)有簽訂土地承包合同的，要重新簽訂承包合同；對(duì)承包合同丟失、殘缺的，進(jìn)行補(bǔ)簽、完善。以家庭承包方式承包農(nóng)村土地的，土地承包合同記載期限應(yīng)以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一組織二輪延包的時(shí)點(diǎn)起算，承包期法定年限一般為30年，長(zhǎng)于法定年限的繼續(xù)有效。本輪土地承包期限屆滿(mǎn)，按屆時(shí)的法律和保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策規(guī)定執(zhí)行。
2.建立健全登記簿。根據(jù)完善后的承包合同，以承包農(nóng)戶(hù)為基本單位，按照一戶(hù)一簿原則，明確每塊承包地的范圍、面積及權(quán)利歸屬，由縣級(jí)人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，作為今后不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。登記簿應(yīng)當(dāng)記載發(fā)包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地塊的面積、坐落、界址、編碼、用途、權(quán)屬、地類(lèi)及是否基本農(nóng)田，承包合同編號(hào)、成立時(shí)間、期限，權(quán)利的內(nèi)容及變化等。已經(jīng)建立登記簿的，補(bǔ)充完善相關(guān)登記信息；未建立的，要抓緊建立。承包農(nóng)戶(hù)自愿提出變更、注銷(xiāo)登記申請(qǐng)的，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，予以變更或注銷(xiāo)，并在登記簿中注明。
3.頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。根據(jù)完善后的土地承包合同和建立健全的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，在確保信息準(zhǔn)確無(wú)誤、責(zé)任權(quán)利明確的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序和修訂后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)樣本，向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬證書(shū)收回銷(xiāo)毀。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)載明的戶(hù)主或共有人，要體現(xiàn)男女平等的原則，切實(shí)保護(hù)婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。實(shí)行確權(quán)確股不確地的，也要向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，并注明確權(quán)方式為確權(quán)確股；承包方有意愿要求的，發(fā)包方可以向承包方頒發(fā)農(nóng)村集體的土地股權(quán)證。
4.推進(jìn)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。充分利用現(xiàn)有資源，按照全省統(tǒng)一建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用系統(tǒng)的要求，各縣（市、區(qū)）同步做好信息平臺(tái)建設(shè)工作，鄉(xiāng)、村要建立信息應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地承包合同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作的信息化管理。以縣級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果和現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，逐級(jí)匯總，建立、完善市、縣兩級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)匯總和動(dòng)態(tài)管理制度。在國(guó)家、省研究制定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換協(xié)議的基礎(chǔ)上，與市不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。
5.建立健全檔案管理制度。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證過(guò)程中形成的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的文件材料，是對(duì)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人有保存價(jià)值的重要憑證和歷史記錄。各縣（市、區(qū)）要按照農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局制發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號(hào)），堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)實(shí)施、分類(lèi)管理、集中保管的原則，認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作應(yīng)當(dāng)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作同步部署、實(shí)施、檢查和驗(yàn)收。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記檔案由各級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記機(jī)關(guān)集中保管，其中縣級(jí)經(jīng)營(yíng)權(quán)登記機(jī)關(guān)應(yīng)集中保管全縣完整的經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證檔案，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保組織有序、種類(lèi)齊全、整理規(guī)范、檔案實(shí)體安全。依法按期移交同級(jí)國(guó)家綜合檔案館，不具備保管條件的，可提前移交。
要嚴(yán)格按照國(guó)家測(cè)繪局、國(guó)家保密局下發(fā)的《測(cè)繪管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》（國(guó)測(cè)辦字〔2003〕17號(hào)），加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果的保密管理，保護(hù)土地承包權(quán)利人的隱私，特別是地籍信息資料的保密工作，確保不失密、不泄密。對(duì)基礎(chǔ)資料都應(yīng)及時(shí)登記，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)保管。存放有關(guān)基礎(chǔ)資料的條件與設(shè)施應(yīng)符合國(guó)家保密、消防及檔案管理的有關(guān)規(guī)定和要求。貯存土地調(diào)查和測(cè)繪數(shù)據(jù)的電腦實(shí)行專(zhuān)機(jī)專(zhuān)用，嚴(yán)禁與互聯(lián)網(wǎng)連接，防止網(wǎng)上泄密。
（五）檢查驗(yàn)收階段
縣級(jí)對(duì)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行全面自查，市級(jí)負(fù)責(zé)全面驗(yàn)收，省級(jí)對(duì)縣確權(quán)工作進(jìn)行抽驗(yàn)，具體檢查驗(yàn)收辦法按照《山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則（試行）》執(zhí)行。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)職責(zé)。開(kāi)展承包地確權(quán)登記頒證，是中央從深化農(nóng)村改革全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策，各縣（市、區(qū)）要按照中央、省、市的要求，建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機(jī)制。具體工作部署實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌安排，市級(jí)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)具體組織實(shí)施。
為確保此項(xiàng)工作順利開(kāi)展，按照晉政辦發(fā)〔2015〕20號(hào)，市政府成立晉城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市農(nóng)委。由市政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的副書(shū)記、副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，成員單位包括市農(nóng)委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市委政研室、市政府辦公廳（法制辦）、市檔案局、市司法局、市信訪(fǎng)局、市民政局。各成員單位要按照職責(zé)分工開(kāi)展工作。市農(nóng)委負(fù)責(zé)登記試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排；市司法局負(fù)責(zé)確權(quán)工作中矛盾糾紛案件的化解；市財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金監(jiān)管；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)免費(fèi)提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證過(guò)程中涉及地塊所需的第二次全國(guó)土地調(diào)查成果或農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)形成的控制資料；市檔案局負(fù)責(zé)指導(dǎo)確權(quán)文件資料的歸檔工作；市委政研室、市政府辦公廳（法制辦）負(fù)責(zé)參與研究解答確權(quán)登記頒證工作中相關(guān)政策問(wèn)題；市信訪(fǎng)局負(fù)責(zé)確權(quán)工作中的信訪(fǎng)工作。
各縣（市、區(qū)）人民政府要成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的副書(shū)記、副縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土資源、政研、法制、檔案、司法、信訪(fǎng)、民政、林業(yè)、水務(wù)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)村土地承包管理部門(mén)�？h確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)成立技術(shù)指導(dǎo)組，并有穩(wěn)定的人員和辦公場(chǎng)所。技術(shù)指導(dǎo)組專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)、技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)的審核、解決關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題、確權(quán)成果的檢查等。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村確權(quán)登記頒證工作小組分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，要組織熟悉情況、了解政策、威信高的老黨員、老干部參與確權(quán)登記頒證工作，充分發(fā)揮他們調(diào)解紛爭(zhēng)的積極作用。各縣分管農(nóng)業(yè)的副書(shū)記、副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)以及農(nóng)委主任（農(nóng)經(jīng)局長(zhǎng)）、成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)必須分別包一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人必須分別包一個(gè)村開(kāi)展工作。
市、縣、鄉(xiāng)、村主要工作內(nèi)容：市級(jí)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)航拍數(shù)字正射影像工作底圖的制作、市信息化平臺(tái)建設(shè)、政策宣傳咨詢(xún)、督促檢查驗(yàn)收、縣鄉(xiāng)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)等；縣級(jí)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，主要內(nèi)容包括縣信息化平臺(tái)建設(shè)、組織宣傳發(fā)動(dòng)、測(cè)繪隊(duì)伍的選定、具體操作人員的組織培訓(xùn)、權(quán)屬調(diào)查、制訂具體問(wèn)題的解決方案和農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁，調(diào)查公示表格、土地承包合同、登記簿的印制，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的印制、確權(quán)成果的自查等；鄉(xiāng)級(jí)負(fù)責(zé)原始資料的搜集、公示、確認(rèn)、糾紛調(diào)解、權(quán)證的發(fā)放等工作；村級(jí)負(fù)責(zé)原始資料的搜集審核、配合地塊的調(diào)查測(cè)量、糾紛調(diào)解、組織確認(rèn)公示、承包合同的簽訂等。
（二）保障工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。按照中央、省、市、縣分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)要列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，以市、縣為主。對(duì)于財(cái)力薄弱、保障經(jīng)費(fèi)存在缺口的縣，可由市級(jí)財(cái)政安排的轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌解決。各級(jí)要切實(shí)強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)管理，設(shè)立專(zhuān)賬，單獨(dú)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，加強(qiáng)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法律法規(guī)及財(cái)政資金管理規(guī)定，努力降低工作成本，確權(quán)工作結(jié)束后要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。市級(jí)財(cái)政確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金管理辦法另文下達(dá)。
（三）準(zhǔn)確把握政策界限，妥善解決突出問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)確權(quán)工作中遇到的問(wèn)題按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類(lèi)處置的原則依法妥善解決。要組織力量對(duì)土地承包問(wèn)題進(jìn)行摸底排查，妥善解決可能影響登記工作順利開(kāi)展的突出問(wèn)題。引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。對(duì)于具有共性的問(wèn)題，要在深入研究和廣泛論證的基礎(chǔ)上，以縣為單位認(rèn)真研究并依法提出確權(quán)登記政策性問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)，涉及全市性的重大政策要及時(shí)請(qǐng)示。對(duì)局部性的問(wèn)題，鼓勵(lì)各地按照“一村一策”或“一事一議”的辦法，依靠群眾，用群眾接受的辦法，通過(guò)實(shí)行差異化、區(qū)別性的措施解決問(wèn)題。
（四）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。各縣（市、區(qū)）確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對(duì)各個(gè)階段的工作情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)做好工作調(diào)度，適時(shí)進(jìn)行情況通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。對(duì)作風(fēng)不實(shí)，措施不當(dāng)，違背政策，導(dǎo)致農(nóng)民上訪(fǎng)和發(fā)生群體性事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。確權(quán)工作進(jìn)展情況實(shí)行定期報(bào)送制度，各縣（市、區(qū)）每月25日以正式文件向市確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送，市確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各縣（市、區(qū)）當(dāng)月進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)。各縣（市、區(qū)）根據(jù)工作進(jìn)度和國(guó)家、省、市檢查驗(yàn)收辦法，在關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查督導(dǎo)，在確權(quán)成果交付時(shí)進(jìn)行全面自查，接受市確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的驗(yàn)收和省級(jí)的抽查。各縣（市、區(qū)）每年年終要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、做法及解決問(wèn)題的有效措施，并于每年12月15日前上報(bào)市確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作整體完成后向市委、市政府報(bào)告。
