日前，工業(yè)和信息化部公布了《工業(yè)節(jié)能管理辦法》�！掇k法》將自6月30日起施行�！掇k法》共七章、四十二條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是工業(yè)節(jié)能的概念和管理職責(zé)。《辦法》依據(jù)《節(jié)約能源法》關(guān)于節(jié)能的定義，對“工業(yè)節(jié)能”進(jìn)行了界定。根據(jù)《節(jié)約能源法》和工業(yè)和信息化部“三定”規(guī)定，《辦法》明確了各級工業(yè)和信息化主管部門的工業(yè)節(jié)能管理職責(zé)，并對工業(yè)企業(yè)的責(zé)任、行業(yè)協(xié)會的作用作出了相應(yīng)的規(guī)定。
二是節(jié)能管理。《辦法》規(guī)定了工業(yè)和信息化主管部門的節(jié)能管理措施，包括：編制并組織實施工業(yè)節(jié)能規(guī)劃;運用價格、金融等手段推動綠色化改造;發(fā)布高效節(jié)能設(shè)備推薦目錄、達(dá)不到強制性能效標(biāo)準(zhǔn)的工藝技術(shù)裝備淘汰目錄;編制工業(yè)能效指南;依據(jù)職責(zé)開展有關(guān)節(jié)能審查工作�！掇k法》還確立了工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定、工業(yè)能源消費總量控制目標(biāo)管理、工業(yè)能耗預(yù)警機制、節(jié)能培訓(xùn)宣傳等制度。
三是節(jié)能監(jiān)察。節(jié)能監(jiān)察是促進(jìn)工業(yè)企業(yè)加強節(jié)能管理的重要手段�！掇k法》明確了工業(yè)和信息化部指導(dǎo)全國的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，地方工業(yè)和信息化主管部門組織實施本地區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作。《辦法》規(guī)定：各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)加強節(jié)能監(jiān)察隊伍建設(shè)，組織節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)對工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察。同時，《辦法》對工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的方式、程序和結(jié)果公開等作出了規(guī)定。
四是工業(yè)企業(yè)節(jié)能�！掇k法》結(jié)合《節(jié)約能源法》等法律法規(guī)，明確了工業(yè)企業(yè)的節(jié)能要求，包括：加強節(jié)能工作組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全能源管理制度;完善節(jié)能目標(biāo)考核獎懲制度;對能源消耗實行分級分類計量;禁止購買、使用和生產(chǎn)明令淘汰的用能產(chǎn)品和設(shè)備;定期對員工進(jìn)行節(jié)能教育培訓(xùn)等。
五是重點用能工業(yè)企業(yè)節(jié)能。重點用能工業(yè)企業(yè)是工業(yè)耗能大戶，是工業(yè)節(jié)能管理的重點�！掇k法》結(jié)合《節(jié)約能源法》的規(guī)定，明確了重點用能工業(yè)企業(yè)的范圍，并對其設(shè)立能源管理崗位、開展能源審計、報送能源利用狀況報告、履行企業(yè)社會責(zé)任、開展能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)、能源管理信息化等作出了規(guī)定。
此外，《辦法》還依據(jù)《節(jié)約能源法》等法律規(guī)定，對工業(yè)企業(yè)用能不符合強制性能耗限額和能效標(biāo)準(zhǔn)等行為規(guī)定了法律責(zé)任，對工業(yè)和信息化主管部門及節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)工作人員的違法責(zé)任追究作出了相應(yīng)的規(guī)定。
工業(yè)節(jié)能管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強工業(yè)節(jié)能管理，健全工業(yè)節(jié)能管理體系，持續(xù)提高能源利用效率，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱工業(yè)節(jié)能，是指在工業(yè)領(lǐng)域貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加強工業(yè)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，在工業(yè)領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)降低能源消耗，減少污染物排放，高效合理地利用能源。
第三條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域的用能及節(jié)能監(jiān)督管理活動。
第四條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作，組織制定工業(yè)能源戰(zhàn)略和規(guī)劃、能源消費總量控制和節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織協(xié)調(diào)工業(yè)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用，指導(dǎo)和組織工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作等。
縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作。
第五條 工業(yè)企業(yè)是工業(yè)節(jié)能主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，加快節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，完善節(jié)能管理機制，提高能源利用效率，并接受工業(yè)和信息化主管部門的節(jié)能監(jiān)督管理。
第六條 鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織在工業(yè)節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施、節(jié)能技術(shù)推廣、能源消費統(tǒng)計、節(jié)能宣傳培訓(xùn)和信息咨詢、能效水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)等方面發(fā)揮積極作用。
第二章 節(jié)能管理
第七條 各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)編制并組織實施工業(yè)節(jié)能規(guī)劃或者行動方案。
第八條 各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，會同有關(guān)部門制定有利于工業(yè)節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)政策，綜合運用階梯電價、差別電價、懲罰性電價等價格政策，以及財稅支持、綠色金融等手段，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)推動高效節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備納入政府采購名錄，在政府性投資建設(shè)項目招標(biāo)中優(yōu)先采用。
第九條 工業(yè)和信息化部建立工業(yè)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的遴選、評價及推廣機制，發(fā)布先進(jìn)適用工業(yè)節(jié)能技術(shù)、高效節(jié)能設(shè)備(產(chǎn)品)推薦目錄，以及達(dá)不到強制性能效標(biāo)準(zhǔn)的落后工藝技術(shù)裝備淘汰目錄。加快先進(jìn)工業(yè)節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備的推廣應(yīng)用，加強工業(yè)領(lǐng)域能源需求側(cè)管理，培育工業(yè)行業(yè)能效評估中心，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。
鼓勵關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)攻關(guān)和重大節(jié)能裝備研發(fā)，組織實施節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范，促進(jìn)節(jié)能裝備制造業(yè)發(fā)展。
第十條 工業(yè)和信息化部依法組織制定并適時修訂單位產(chǎn)品能耗限額、工業(yè)用能設(shè)備(產(chǎn)品)能源利用效率等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及節(jié)能技術(shù)規(guī)范，并組織實施和監(jiān)督。
鼓勵地方和工業(yè)企業(yè)依法制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟根據(jù)本行業(yè)特點制定團(tuán)體節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條 工業(yè)和信息化部組織編制工業(yè)能效指南，發(fā)布主要耗能行業(yè)產(chǎn)品(工序)等工業(yè)能效相關(guān)指標(biāo)，建立行業(yè)能效水平指標(biāo)體系并實行動態(tài)調(diào)整。
第十二條 各級工業(yè)和信息化主管部門根據(jù)工業(yè)能源消費狀況和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，研究提出本行政區(qū)域工業(yè)能源消費總量控制目標(biāo)和節(jié)能目標(biāo)，實行目標(biāo)管理。
第十三條 各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)對工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告開展有關(guān)節(jié)能審查工作。對通過審查的項目，應(yīng)當(dāng)加強事中事后監(jiān)管，對節(jié)能措施落實情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
第十四條 各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)定期分析工業(yè)能源消費和工業(yè)節(jié)能形勢，建立工業(yè)節(jié)能形勢研判和工業(yè)能耗預(yù)警機制。
第十五條 各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)節(jié)能管理崗位人員和專業(yè)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)機制，制定教育培訓(xùn)計劃和大綱，組織開展專項教育和崗位培訓(xùn)。
各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)開展工業(yè)節(jié)能宣傳活動，積極宣傳工業(yè)節(jié)能政策法規(guī)、節(jié)能技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗等。
第十六條 各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持節(jié)能服務(wù)機構(gòu)開展工業(yè)節(jié)能咨詢、設(shè)計、評估、計量、檢測、審計、認(rèn)證等服務(wù)，積極推廣合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃、政府和社會資本合作模式、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能機制。科學(xué)確立用能權(quán)、碳排放權(quán)初始分配，開展用能權(quán)、碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。
第三章 節(jié)能監(jiān)察
第十七條 工業(yè)和信息化部指導(dǎo)全國的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，組織制定和實施全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計劃。
縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實際情況，組織實施本地區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作。
第十八條 各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)加強節(jié)能監(jiān)察隊伍建設(shè)，建立健全節(jié)能監(jiān)察體系。
節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)所需經(jīng)費依法列入同級財政預(yù)算，支持完善硬件設(shè)施、加強能力建設(shè)、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實施節(jié)能監(jiān)察不得向監(jiān)察對象收取費用。
第十九條 各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)組織節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，對工業(yè)企業(yè)執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)情況、強制性單位產(chǎn)品能耗限額及其他強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行情況、落后用能工藝技術(shù)設(shè)備(產(chǎn)品)淘汰情況、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查意見落實情況、節(jié)能服務(wù)機構(gòu)執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)情況等開展節(jié)能監(jiān)察。
各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)明確年度工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點任務(wù)，并根據(jù)需要組織節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)開展聯(lián)合監(jiān)察、異地監(jiān)察等。
工業(yè)和信息化部可以根據(jù)需要委托地方節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)行有關(guān)專項監(jiān)察任務(wù)。
第二十條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)主要采取現(xiàn)場監(jiān)察方式，必要時可以采取書面監(jiān)察等方式�，F(xiàn)場監(jiān)察應(yīng)當(dāng)由兩名以上節(jié)能監(jiān)察人員進(jìn)行，可以采取勘察、采樣、拍照、錄像、查閱有關(guān)文件資料和賬目，約見和詢問有關(guān)人員，對用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的能源利用狀況進(jìn)行監(jiān)測和分析評價等措施。
第二十一條 節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)節(jié)能監(jiān)察情況公布制度，定期公開工業(yè)節(jié)能監(jiān)察結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督。
第四章 工業(yè)企業(yè)節(jié)能
第二十二條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強節(jié)能減排工作組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全能源管理制度，制定并實施企業(yè)節(jié)能計劃，提高能源利用效率。
第二十三條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立可測量、可考核的年度節(jié)能指標(biāo)，完善節(jié)能目標(biāo)考核獎懲制度，明確崗位目標(biāo)責(zé)任，加強激勵約束。
第二十四條 工業(yè)企業(yè)對各類能源消耗實行分級分類計量，合理配備和使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的能源計量器具，提高能源計量基礎(chǔ)能力，確保原始數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整。
第二十五條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確能源統(tǒng)計人員，建立健全能源原始記錄和統(tǒng)計臺賬，加強能源數(shù)據(jù)采集管理，并按照規(guī)定報送有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料。
第二十六條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家用能設(shè)備(產(chǎn)品)能效標(biāo)準(zhǔn)及單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等強制性標(biāo)準(zhǔn)，禁止購買、使用和生產(chǎn)國家明令淘汰的用能設(shè)備(產(chǎn)品)，不得將國家明令淘汰的用能工藝、設(shè)備(產(chǎn)品)轉(zhuǎn)讓或者租借他人使用。
第二十七條 鼓勵工業(yè)企業(yè)加強節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，開展節(jié)能技術(shù)應(yīng)用研究，開發(fā)節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，采用高效的節(jié)能工藝、技術(shù)、設(shè)備(產(chǎn)品)。
鼓勵工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建“綠色工廠”，開發(fā)應(yīng)用智能微電網(wǎng)、分布式光伏發(fā)電、余熱余壓利用和綠色照明等技術(shù)，發(fā)展和使用綠色清潔低碳能源。
第二十八條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對員工進(jìn)行節(jié)能政策法規(guī)宣傳教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)。
第五章 重點用能工業(yè)企業(yè)節(jié)能
第二十九條 加強對重點用能工業(yè)企業(yè)的節(jié)能管理。重點用能工業(yè)企業(yè)包括:
(一)年綜合能源消費總量一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤(分別折合8000萬千瓦時用電、6800噸柴油或者760萬立方米天然氣)以上的工業(yè)企業(yè);
(二)省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門確定的年綜合能源消費總量五千噸標(biāo)準(zhǔn)煤(分別折合4000萬千瓦時用電、3400噸柴油或者380萬立方米天然氣)以上不滿一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的工業(yè)企業(yè)。
第三十條 工業(yè)和信息化部加強對全國重點用能工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理的指導(dǎo)、監(jiān)督。
省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)重點用能工業(yè)企業(yè)節(jié)能實施監(jiān)督管理。
設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府工業(yè)和信息化主管部門在上級工業(yè)和信息化主管部門的指導(dǎo)下，對重點用能工業(yè)企業(yè)實施屬地管理，并可以根據(jù)實際情況，確定重點用能工業(yè)企業(yè)以外的工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)督管理。
第三十一條 重點用能工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)能源消費總量和生產(chǎn)場所集中程度、生產(chǎn)工藝復(fù)雜程度，設(shè)立能源統(tǒng)計、計量、技術(shù)和綜合管理崗位，任用具有節(jié)能專業(yè)知識、實際工作經(jīng)驗及中級以上技術(shù)職稱的企業(yè)高級管理人員擔(dān)任能源管理負(fù)責(zé)人，形成有崗、有責(zé)、全員參與的能源管理組織體系。
重點用能工業(yè)企業(yè)能源管理崗位設(shè)立和能源管理負(fù)責(zé)人任用情況應(yīng)當(dāng)報送有關(guān)的工業(yè)和信息化主管部門備案。
第三十二條 鼓勵重點用能工業(yè)企業(yè)開展能源審計，并根據(jù)審計結(jié)果制定企業(yè)節(jié)能規(guī)劃和節(jié)能技術(shù)改造方案，跟蹤、落實節(jié)能改造項目的實施情況。
第三十三條 重點用能工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年向有關(guān)的工業(yè)和信息化主管部門報送上年度的能源利用狀況報告。能源利用狀況報告包括能源購入、加工、轉(zhuǎn)換與消費情況，單位產(chǎn)品能耗、主要耗能設(shè)備和工藝能耗、能源利用效率，能源管理、節(jié)能措施、節(jié)能效益分析、節(jié)能目標(biāo)完成情況以及能源消費預(yù)測等內(nèi)容。
第三十四條 重點用能工業(yè)企業(yè)不能完成年度節(jié)能目標(biāo)的，由有關(guān)的工業(yè)和信息化主管部門予以通報。
第三十五條 重點用能工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極履行社會責(zé)任，鼓勵重點用能工業(yè)企業(yè)定期發(fā)布包含能源利用、節(jié)能管理、員工關(guān)懷等內(nèi)容的企業(yè)社會責(zé)任報告。
第三十六條 重點用能工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展能效水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，確立能效標(biāo)桿，制定實施方案，完善節(jié)能管理，實施重大節(jié)能技術(shù)改造工程，爭創(chuàng)能效“領(lǐng)跑者”。
第三十七條 鼓勵重點用能工業(yè)企業(yè)建設(shè)能源管控中心系統(tǒng)，利用自動化、信息化技術(shù)，對企業(yè)能源系統(tǒng)的生產(chǎn)、輸配和消耗實施動態(tài)監(jiān)控和管理，改進(jìn)和優(yōu)化能源平衡，提高企業(yè)能源利用效率和管理水平。
第三十八條 重點用能工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立能源管理體系，采用先進(jìn)節(jié)能管理方法與技術(shù)，完善能源利用全過程管理，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能文化建設(shè)。
第六章 法律責(zé)任
第三十九條 各級工業(yè)和信息化主管部門和相關(guān)部門依據(jù)職權(quán)，對有下列情形之一的工業(yè)企業(yè)，依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律法規(guī)予以責(zé)令限期改正、責(zé)令停用相關(guān)設(shè)備、警告、罰款等，并向社會公開：
(一)用能不符合強制性能耗限額和能效標(biāo)準(zhǔn)的;
(二)能源統(tǒng)計和能源計量不符合國家相關(guān)要求的;
(三)能源數(shù)據(jù)弄虛作假的;
(四)生產(chǎn)、使用國家明令淘汰的高耗能落后用能產(chǎn)品、設(shè)備和工藝的;
(五)違反節(jié)能法律、法規(guī)的其他情形。
第四十條 各級工業(yè)和信息化主管部門及節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)工作人員，在工業(yè)節(jié)能管理中有下列情形之一的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)泄露企業(yè)技術(shù)秘密、商業(yè)秘密的;
(二)利用職務(wù)上的便利謀取非法利益的;
(三)違法收取費用的;
(四)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。
第七章 附 則
第四十一條 縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門可以依據(jù)本辦法和本地實際，制定具體實施辦法。
第四十二條 本辦法自6月30日起施行。
《工業(yè)節(jié)能管理辦法》解讀
日前，工業(yè)和信息化部公布了《工業(yè)節(jié)能管理辦法》(第33號令，以下簡稱《辦法》)。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)同志對《辦法》進(jìn)行了解讀。
問：請您介紹一下制定《辦法》的背景。
答：《辦法》是在貫徹落實綠色發(fā)展理念和全面推進(jìn)依法治國的時代背景下制定的。一方面，制定《辦法》是落實綠色發(fā)展理念的必然要求。黨的十八屆五中全會提出了綠色發(fā)展理念，工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的主體和能源消耗的主要領(lǐng)域，是落實綠色發(fā)展理念的重點領(lǐng)域。制定《辦法》，完善工業(yè)節(jié)能管理機制、措施，提升工業(yè)企業(yè)能源利用效率，加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，是當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”的重要舉措。另一方面，制定《辦法》是依法履行工業(yè)節(jié)能管理職責(zé)的迫切要求。2007年修訂的《節(jié)約能源法》對工業(yè)節(jié)能作出了原則規(guī)定。中央明確要求推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。工業(yè)和信息化部作為工業(yè)節(jié)能管理部門，通過制定工業(yè)節(jié)能規(guī)章制度，指導(dǎo)和規(guī)范新形勢下工業(yè)節(jié)能工作，有利于推進(jìn)工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域依法行政，保障工業(yè)節(jié)能管理職責(zé)的履行。
問：《辦法》制定的過程是怎樣的?
答：2008年工業(yè)和信息化部組建后，即啟動了《辦法》的起草工作。在《辦法》制定過程中，我們主要開展了以下工作：一是開展立法調(diào)研，收集整理并研究國內(nèi)外節(jié)能法律制度，吸收有益的經(jīng)驗。二是組織專題研究，對工業(yè)節(jié)能管理職責(zé)、節(jié)能產(chǎn)品推廣、重點用能工業(yè)企業(yè)管理、法律責(zé)任等制度進(jìn)行了認(rèn)真研究。根據(jù)五中全會和《中國制造2025》的有關(guān)精神，以及工業(yè)和信息化部“三定”規(guī)定確定的管理職責(zé)，進(jìn)一步完善了《辦法》。三是廣泛征求意見，書面征求了地方工業(yè)和信息化主管部門、有關(guān)工業(yè)企業(yè)和國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委的意見，召開了地方、企業(yè)參加的立法座談會。四是通過國務(wù)院法制辦“中國政府法制信息網(wǎng)”、工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站向社會公開征求了意見。五是在深入研究和吸收各方意見的基礎(chǔ)上，形成了《辦法(草案)》。六是提請工業(yè)和信息化部第21次部務(wù)會議審議通過了《辦法》。
在上述工作的基礎(chǔ)上，4月27日，苗圩部長簽發(fā)了工業(yè)和信息化部第33號令，公布了《辦法》。《辦法》將自6月30日起施行。
問：《辦法》的主要內(nèi)容包括哪些方面?
答：《辦法》共七章、四十二條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
(一)工業(yè)節(jié)能的概念和管理職責(zé)。《辦法》依據(jù)《節(jié)約能源法》關(guān)于節(jié)能的定義，對“工業(yè)節(jié)能”進(jìn)行了界定。根據(jù)《節(jié)約能源法》和工業(yè)和信息化部“三定”規(guī)定，《辦法》明確了各級工業(yè)和信息化主管部門的工業(yè)節(jié)能管理職責(zé)，并對工業(yè)企業(yè)的責(zé)任、行業(yè)協(xié)會的作用作出了相應(yīng)的規(guī)定。
(二)節(jié)能管理�！掇k法》規(guī)定了工業(yè)和信息化主管部門的節(jié)能管理措施，包括：編制并組織實施工業(yè)節(jié)能規(guī)劃;運用價格、金融等手段推動綠色化改造;發(fā)布高效節(jié)能設(shè)備推薦目錄、達(dá)不到強制性能效標(biāo)準(zhǔn)的工藝技術(shù)裝備淘汰目錄;編制工業(yè)能效指南;依據(jù)職責(zé)開展有關(guān)節(jié)能審查工作。《辦法》還確立了工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定、工業(yè)能源消費總量控制目標(biāo)管理、工業(yè)能耗預(yù)警機制、節(jié)能培訓(xùn)宣傳等制度。
(三)節(jié)能監(jiān)察。節(jié)能監(jiān)察是促進(jìn)工業(yè)企業(yè)加強節(jié)能管理的重要手段�！掇k法》明確了工業(yè)和信息化部指導(dǎo)全國的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，地方工業(yè)和信息化主管部門組織實施本地區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作�！掇k法》規(guī)定：各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)加強節(jié)能監(jiān)察隊伍建設(shè)，組織節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)對工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察。同時，《辦法》對工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的方式、程序和結(jié)果公開等作出了規(guī)定。
(四)工業(yè)企業(yè)節(jié)能�！掇k法》結(jié)合《節(jié)約能源法》等法律法規(guī)，明確了工業(yè)企業(yè)的節(jié)能要求，包括：加強節(jié)能工作組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全能源管理制度;完善節(jié)能目標(biāo)考核獎懲制度;對能源消耗實行分級分類計量;禁止購買、使用和生產(chǎn)明令淘汰的用能產(chǎn)品和設(shè)備;定期對員工進(jìn)行節(jié)能教育培訓(xùn)等。
(五)重點用能工業(yè)企業(yè)節(jié)能。重點用能工業(yè)企業(yè)是工業(yè)耗能大戶，是工業(yè)節(jié)能管理的重點。《辦法》結(jié)合《節(jié)約能源法》的規(guī)定，明確了重點用能工業(yè)企業(yè)的范圍，并對其設(shè)立能源管理崗位、開展能源審計、報送能源利用狀況報告、履行企業(yè)社會責(zé)任、開展能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)、能源管理信息化等作出了規(guī)定。
此外，《辦法》還依據(jù)《節(jié)約能源法》等法律規(guī)定，對工業(yè)企業(yè)用能不符合強制性能耗限額和能效標(biāo)準(zhǔn)等行為規(guī)定了法律責(zé)任，對工業(yè)和信息化主管部門及節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)工作人員的違法責(zé)任追究作出了相應(yīng)的規(guī)定。
