中國(guó)的戶籍制度改革正在不斷推進(jìn)。截至目前,全國(guó)已有24個(gè)省份出臺(tái)了戶籍制度改革新政策及新方案【全文】。綜合各地方案來(lái)看,建立居住證制度成為各地“標(biāo)配”,部分城市降低了落戶門(mén)檻,特大城市則普遍提出“建立積分落戶制度”。
24省份出臺(tái)戶改方案
9月21日,公安部副部長(zhǎng)黃明在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上透露,戶籍制度改革工作已經(jīng)取得了重要的進(jìn)展。國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)出臺(tái)以后,現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)有24個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了具體的實(shí)施意見(jiàn)。
中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn),目前已經(jīng)出臺(tái)戶籍制度改革新政策及新方案【全文】的地區(qū)包括新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、江蘇、福建、廣西、青海、甘肅、廣東、重慶、云南、遼寧、湖北、內(nèi)蒙古等。
觀察各地的戶籍制度改革新政策及新方案【全文】,多數(shù)地區(qū)以2020年為時(shí)間表,明確提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶的具體目標(biāo)。
以新近出臺(tái)方案的幾個(gè)省份為例,廣東提出“到2020年努力實(shí)現(xiàn)1300萬(wàn)左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在廣東城鎮(zhèn)落戶”;湖北提出“努力實(shí)現(xiàn)500萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”;內(nèi)蒙古則提出“到2020年努力實(shí)現(xiàn)400萬(wàn)左右農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)”。
此外,少數(shù)省份還提出了戶籍人口城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)。其中,重慶提出“到2020年,全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右”;河北提出“到2020年,全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%”;青海提出“到2020年,全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上”;江蘇則提出“戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到5個(gè)百分點(diǎn)”。
“戶籍人口城鎮(zhèn)化率更能體現(xiàn)真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平!眹(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示,當(dāng)前中國(guó)的戶籍人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于常住人口城鎮(zhèn)化率,在這種“半城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象下,多數(shù)農(nóng)民工及其隨遷家屬,無(wú)法在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù),因此,提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率更為重要。
建立居住證制度成標(biāo)配
在明確主要目標(biāo)的同時(shí),各地戶籍制度改革新政策及新方案【全文】還提出,要取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度。此外,各地方案也均提到了建立居住證制度。
按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》,要以居住證為載體,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。各地要積極創(chuàng)造條件,不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。
記者注意到,在《居住證管理辦法》遲遲沒(méi)有出臺(tái)的情況下,多數(shù)省份的方案對(duì)建立或完善居住證制度多為原則性規(guī)定,內(nèi)容大都與國(guó)家版戶籍改革意見(jiàn)保持一致。
綜合各地方案來(lái)看,申請(qǐng)居住證普遍需要在當(dāng)?shù)鼐幼“肽暌陨希幼∽C持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。
但是對(duì)于隨遷子女參加中高考、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)等更的權(quán)利,各地的方案則普遍定調(diào)為“逐步享有”,且需與居住年限、社保年限等條件掛鉤,但是大多數(shù)省份并未明確所需具體年限,僅少數(shù)地區(qū)作出了詳細(xì)規(guī)定。
其中,新疆提出“居住證持有人連續(xù)居住滿二年和參加社會(huì)保險(xiǎn)滿二年,逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊穆殬I(yè)教育補(bǔ)貼、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利;隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿四年以上、父母參加社會(huì)保險(xiǎn)滿三年為基本條件,逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”。
易鵬認(rèn)為,囿于固有利益和地方財(cái)政壓力等因素,戶籍制度改革難以一蹴而就。居住證制度作為戶籍改革的過(guò)渡政策,其“逐步享有、穩(wěn)步推進(jìn)”也是為了避免動(dòng)作過(guò)猛從而對(duì)財(cái)政造成過(guò)大壓力。
部分地區(qū)降低落戶門(mén)檻
對(duì)于戶籍制度改革,民眾最關(guān)心的是怎樣圓“城市夢(mèng)”。觀察可見(jiàn),在落戶條件方面,與國(guó)家版的意見(jiàn)相比,不少地區(qū)的方案降低了落戶門(mén)檻,落戶條件更為寬松。
按照國(guó)家版的戶籍改革意見(jiàn),要全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開(kāi)中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。
相比之下,一些省份的“步子”更大。其中,貴州提出“全面放開(kāi)中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”,這意味著貴州的中等城市與小城市、建制鎮(zhèn)的落戶限制將同樣全面放開(kāi);湖北提出,城市綜合承載能力壓力小的大中城市,可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn),全面放開(kāi)落戶限制。
對(duì)于大城市的落戶條件,國(guó)家版的戶籍改革意見(jiàn)規(guī)定“對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)5年”,而河南縮短為“不得超過(guò)2年”,安徽縮短到“不得超過(guò)3年”。
在特大城市落戶方面,各地普遍提出了建立完善積分落戶制度。河南提出“省會(huì)城市要建立完善積分落戶制度”;黑龍江提出哈爾濱要“積極建立和完善積分落戶制度”;湖北提出科學(xué)控制武漢市人口規(guī)模,合理設(shè)置落戶積分分值,建立積分落戶制度。
在專家看來(lái),現(xiàn)在北上廣等特大城市無(wú)法再集聚和承載再多的人口,“城市病”也越來(lái)越突出,因此,在放開(kāi)中小城市落戶限制的同時(shí),嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模也是非常有必要的。
易鵬表示,特大城市落戶的積分制,是針對(duì)當(dāng)前中國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)措施,但是在落實(shí)過(guò)程中,要注意不同階層之間的公平。“積分落戶的門(mén)檻設(shè)定,首先要考慮引進(jìn)人口的平衡性和多樣性,既要鼓勵(lì)高端人才入戶,也要給普通勞動(dòng)者以希望!