基礎養(yǎng)老金的提高對城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民是一大利好。
昨天上午，省委召開新聞發(fā)布會，對2015年省委一號文件《關于加大農(nóng)村改革創(chuàng)新力度推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁上新臺階的意見》(以下簡稱《意見》)的正式出臺進行了解讀。今年，省委的一號文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”，《意見》指出，視察江蘇時的重要講話，是做好新時期“三農(nóng)”工作的根本遵循和行動指南，2015年，江蘇“三農(nóng)”工作要牢牢把握工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展“四化同步”。
江蘇農(nóng)業(yè)建設面臨新問題
“江蘇既是經(jīng)濟大省，又是農(nóng)業(yè)大省，集二者為一體，放眼全國，也十分難得�！苯K省委農(nóng)工辦主任諸紀錄說，江蘇省耕地面積位居全國第十四位，但農(nóng)業(yè)增加值位居全國第三位，糧食產(chǎn)量和農(nóng)民人均純收入位居全國第五位。諸紀錄指出，江蘇的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國內(nèi)達到先進水平，以較少的耕地養(yǎng)活較多的人口，創(chuàng)造了糧食總量平衡、口糧自給的不凡業(yè)績;與此同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)村改革發(fā)展進入新階段，全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設也面臨許多新問題新矛盾，主要集中在耕地資源匱乏、主要農(nóng)產(chǎn)品價格提升空間狹小、生態(tài)環(huán)境保護壓力大、務農(nóng)勞動力老齡化以及城鄉(xiāng)二元結構尚未根本破除等五個方面。
堅持問題導向原則，《意見》提出了“五個更加”，即更加有力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，更加突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)和政策惠農(nóng)，更加注重改善農(nóng)村民生，更加深入推進農(nóng)村改革，更加有效為“三農(nóng)”服務，共28條具體政策措施。
引導高等院校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)
隨著農(nóng)村勞動力大量向城市遷移，很多地方的農(nóng)村都出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象，留守在農(nóng)村的多數(shù)只剩下老弱婦孺。而為了適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，今后農(nóng)村不僅需要更多的勞動力，更需要加強新型職業(yè)農(nóng)民培育和就業(yè)技能提升培訓。
對此，一號文件提出，深入實施農(nóng)村人才工程和現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓工程，依托涉農(nóng)高等院校、科研院所和基層農(nóng)技推廣機構，加強農(nóng)民農(nóng)業(yè)實用技術培訓。打造一批農(nóng)科教結合基地，推進農(nóng)村實用技術和農(nóng)業(yè)科技知識普及，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。引導農(nóng)村青壯年勞動力、高等院校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。鼓勵外出務工農(nóng)民帶技術、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。
支持在綜合性超市、商貿(mào)中心開設生鮮農(nóng)產(chǎn)品直銷區(qū)
對于農(nóng)民來說，每年面朝黃土背朝天，辛苦忙活下來的收入?yún)s不喜人。而且相比城市的居民，農(nóng)民要想增加收入則更是難上加難。對此，一號文件明確提出了通過農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以此增加農(nóng)民收入。
文件提出，充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，以市場需求為導向，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，帶動農(nóng)民就業(yè)致富。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，支持大型零售企業(yè)、批發(fā)市場直接參與生產(chǎn)基地建設，開展農(nóng)超對接、產(chǎn)品配送，支持在綜合性超市、商貿(mào)中心開設生鮮農(nóng)產(chǎn)品直銷區(qū)。落實農(nóng)產(chǎn)品初級加工等用電與農(nóng)業(yè)用電同價、農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛綠色通道等降低流通費用政策，清理整頓農(nóng)產(chǎn)品運銷亂收費問題。引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚集群集約發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設。依托當?shù)貐^(qū)位條件、資源特色和市場需求，落實促進鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的扶持政策，發(fā)展一批特色景觀旅游鎮(zhèn)村、休閑觀光農(nóng)業(yè)景點、農(nóng)家樂專業(yè)村、魅力鄉(xiāng)村。
明確提出尊重農(nóng)民進城留鄉(xiāng)的自主權
農(nóng)民最大的財富無疑是土地、宅基地，那么農(nóng)民未來如何通過這些土地獲益?記者看到，本次一號文件提出“農(nóng)村改革需要突破的關鍵領域”，就明確提到推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，重點抓好土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，全面推開試點工作。加快農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場建設。
此外，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，全面推行居住證和省轄市范圍內(nèi)本地居民戶口通遷制度，合理引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。同時，針對農(nóng)民進入城鎮(zhèn)存在“后顧之憂”，明確提出尊重農(nóng)民進城留鄉(xiāng)的自主權，現(xiàn)階段不得以放棄土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和集體收益分配權作為農(nóng)民進城落戶的條件。
此外，在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，尤其是宅基地制度改革試點方面，要依法保障農(nóng)民宅基地權益。穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押質(zhì)押融資試點。
提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準
在過去，因為缺乏社會保障，很多農(nóng)村家庭往往出現(xiàn)因病致貧、因災致貧的情況。對此，今年一號文件提出，要提高農(nóng)村社會保障水平，落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的繳費激勵機制，繼續(xù)提高全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準，鞏固城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全覆蓋成果。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)籌資機制，同步提高財政補助和個人繳費標準，進一步提高實際報銷水平。
全面推進省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時結算，積極推進跨省聯(lián)網(wǎng)即時結算。繼續(xù)完善以病種為切入點的重大疾病保障工作，強化新農(nóng)合、大病保險、醫(yī)療救助和疾病應急救助間的銜接，發(fā)揮制度整體合力。提高農(nóng)村最低生活保障標準，加強規(guī)范管理，全面建立臨時救助制度
