江西省九江市人民政府辦公廳
九江市城區(qū)征收土地管理辦法
九江市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)九江市城區(qū)征收土地管理辦法的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，廬山管理局，九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、
云居山?柘林湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，市直及駐市各單位：
《九江市城區(qū)征收土地管理辦法》已經(jīng)2011年4月6日九江市人民政府第51次政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二?一一年六月十四日
九江市城區(qū)征收土地管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)土地征收管理，規(guī)范土地征收程序，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《江西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》《江西省征用土地管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和《江西省人民政府關(guān)于公布全省新征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的通知》規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 征收市區(qū)范圍內(nèi)（潯陽(yáng)區(qū)、廬山區(qū)、九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)民集體所有土地適用本辦法。
大中型水利、水電工程建設(shè)征地及國(guó)家、省重點(diǎn)工程建設(shè)征收土地，按國(guó)務(wù)院《大中型水利、水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置辦法》及國(guó)家、省政府文件相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱征收土地（以下簡(jiǎn)稱征地）是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定程序和批準(zhǔn)權(quán)限，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲?guó)有土地的行為。
第四條 征地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，并按法律規(guī)定程序組織實(shí)施。
第五條 征地應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一管理的原則。用地者不得直接與土地所有者簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議。
第六條 潯陽(yáng)區(qū)人民政府、廬山區(qū)人民政府、九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的征地工作負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)做好征地具體工作。
市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)征地的管理和監(jiān)督工作，各分局負(fù)責(zé)征地的具體業(yè)務(wù)工作。
相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，支持、配合征地工作的實(shí)施。
第二章 征收土地的程序
第七條 建設(shè)項(xiàng)目需要征地的，由建設(shè)項(xiàng)目用地單位持下列文件向市國(guó)土資源局提出用地申請(qǐng)：
（一）建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；
（二）建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)及規(guī)劃用地紅線圖；
（三）建設(shè)資金落實(shí)證明。
市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)自收到用地申請(qǐng)之日起10日內(nèi)作出是否受理的答復(fù)。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及未納入年度建設(shè)用地計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)，不得受理。
第八條 征地工作按照下列規(guī)定實(shí)施：
（一）擬定征地補(bǔ)償安置方案。國(guó)土資源分局根據(jù)用地報(bào)批要求擬定征地補(bǔ)償、安置方案后，報(bào)所在區(qū)人民政府或管委會(huì)審查同意。
（二）告知征地事項(xiàng)。國(guó)土資源分局發(fā)布征地預(yù)告,將擬征土地的建設(shè)項(xiàng)目名稱、用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書(shū)面形式告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。
（三）確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果。國(guó)土資源分局對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類(lèi)、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類(lèi)、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并與被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)；
（四）組織征地聽(tīng)證。在征地依法報(bào)批前，國(guó)土資源分局應(yīng)書(shū)面告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對(duì)擬征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)土地征收補(bǔ)償、安置方案有異議，要求舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽(tīng)證告知書(shū)之日起5個(gè)工作日內(nèi)向被征收土地所在地國(guó)土資源分局提出申請(qǐng)。國(guó)土資源分局應(yīng)按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》的程序和有關(guān)要求組織聽(tīng)證；
（五）征地報(bào)批。國(guó)土資源分局應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地審批規(guī)定，編制 “一書(shū)四方案”，即：建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案（單獨(dú)選址用地）逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。申請(qǐng)用地單位在用地材料上報(bào)前，必須將測(cè)算的征地補(bǔ)償費(fèi)用全額繳入財(cái)政征地預(yù)存款專(zhuān)用賬戶，用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，根據(jù)批準(zhǔn)情況對(duì)預(yù)存的征地補(bǔ)償款及時(shí)核算，多退少補(bǔ)；
（六）公開(kāi)征地批準(zhǔn)事項(xiàng)。除涉及國(guó)家保密規(guī)定等特殊情況外，被征收土地所在地的區(qū)人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)在征收土地方案批準(zhǔn)文件下發(fā)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征地的用途、范圍、面積、人員安置途徑和辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙�、地點(diǎn)等，在被征地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組予以公告，國(guó)土資源分局負(fù)責(zé)具體實(shí)施；
（七）制定項(xiàng)目征地實(shí)施方案。國(guó)土資源分局根據(jù)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，結(jié)合實(shí)際制定具體征地實(shí)施方案，報(bào)所在區(qū)人民政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)后，報(bào)市國(guó)土資源局備案；
（八）簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議。根據(jù)批準(zhǔn)的征地實(shí)施方案，被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民及其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到公告指定的地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洠⑴c國(guó)土資源分局簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民及其他權(quán)利人未如期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀模溲a(bǔ)償內(nèi)容以國(guó)土資源分局與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村共同調(diào)查的結(jié)果為準(zhǔn)；
（九）支付征地補(bǔ)償費(fèi)用。征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)自簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議之日起三個(gè)月內(nèi)全部支付給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
第九條 征地補(bǔ)償費(fèi)用支付到位后，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限將已征土地上的附著物、青苗自行清除完畢，交付土地。逾期未交付的，由項(xiàng)目所在地的區(qū)人民政府（管委會(huì)）組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行依法清除。
第十條 已征土地不能按期進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的耕地，可由潯陽(yáng)區(qū)人民政府、廬山區(qū)人民政府、九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)組織被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用權(quán)人繼續(xù)耕作，但建設(shè)項(xiàng)目使用時(shí)，只對(duì)青苗進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。
第十一條 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)提出申請(qǐng)，經(jīng)市國(guó)土局審核同意后，由國(guó)土資源分局辦理相關(guān)手續(xù)，臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需臨時(shí)用地的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地，不得修建永久性建筑物，其使用期限一般不得超過(guò)兩年。
第三章 征收土地的補(bǔ)償安置
第十二條征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。
第十三條 土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)按九江市人民政府公布的九江市城區(qū)征地區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行。
第十四條 被征土地上的地面附著物應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。
第十五條 支付給被征地單位的各項(xiàng)征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定管理使用：
（一）屬于個(gè)人或承包經(jīng)營(yíng)者所有的青苗、附著物以及房屋征收的補(bǔ)償費(fèi)，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)足額付給個(gè)人或者承包經(jīng)營(yíng)者；
（二）土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)主要用于興辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè),發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),進(jìn)行農(nóng)用土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)田基本建設(shè)。其中安置補(bǔ)助費(fèi)經(jīng)村民會(huì)議同意，可以按安置補(bǔ)助費(fèi)除以需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)的平均數(shù)，分別撥給自謀職業(yè)者作為就業(yè)的補(bǔ)助、撥給不能就業(yè)的人員作為生活補(bǔ)貼，或者按已安置人員數(shù)量轉(zhuǎn)撥給吸納安置人員的就業(yè)單位抵交勞動(dòng)力就業(yè)費(fèi)。
土地補(bǔ)償費(fèi)依法屬于被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有，主要用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、社會(huì)保障、安排富余勞動(dòng)力就業(yè)以及不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)貼。
被征地單位使用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)時(shí)，應(yīng)制定分配方案，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處備案后執(zhí)行。
第十六條 對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由市人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征地方案的實(shí)施。
第十七條 各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)在征地中不得截留、挪用征地費(fèi)用。
征地工作經(jīng)費(fèi)按2000元/畝安排，列入征地成本，國(guó)土部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村之間具體分配比例，由區(qū)政府（管委會(huì)）根據(jù)三方實(shí)際承擔(dān)工作量情況在征地實(shí)施方案中進(jìn)行確定。
第十八條 征地中有下列情況的，不予補(bǔ)償：
（一）未經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)的建（構(gòu)）筑物；
（二）征地告知后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人在擬征土地上搶栽、搶種的附著物和青苗；
（三）經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物使用期超過(guò)兩年的。
第十九條 潯陽(yáng)區(qū)人民政府、廬山區(qū)人民政府、九江市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，積極拓寬被征地農(nóng)民安置途徑，探索重新?lián)駱I(yè)、入股分紅、納入社會(huì)保障、異地移民以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種安置方式。
各區(qū)（管委會(huì)）必須設(shè)立社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用賬戶，實(shí)行專(zhuān)戶儲(chǔ)存，專(zhuān)項(xiàng)支付。
第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地征收后，需要預(yù)留生產(chǎn)就業(yè)安置用地的，按照市政府相關(guān)規(guī)定辦理。
第二十一條 征收土地涉及房屋征收的，必須給被征收房屋的所有者支付房屋征收補(bǔ)償費(fèi)。
房屋征收安置辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)家和省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體由市房產(chǎn)行政主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理。
第四章 征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)管
第二十二條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，公開(kāi)征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配、支付、使用情況，接受監(jiān)督。
第二十三條 征地補(bǔ)償費(fèi)用的支付屬區(qū)政府（管委會(huì)）的建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)土資源分局申請(qǐng)，報(bào)區(qū)政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)同意后由區(qū)（管委會(huì)）財(cái)政局從征地預(yù)存款專(zhuān)用賬戶予以支付。
市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)土資源分局申請(qǐng)，市國(guó)土資源局審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)同意后由市財(cái)政局從征地預(yù)存款專(zhuān)用賬戶予以支付。
國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按重大項(xiàng)目有關(guān)文件執(zhí)行。
第二十四條 市監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、人保、民政等有關(guān)部門(mén)對(duì)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部土地補(bǔ)償費(fèi)用的分配和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，確保各項(xiàng)費(fèi)用及時(shí)、足額支付到位。
第五章 法律責(zé)任
第二十五條 違反本辦法規(guī)定,未按規(guī)定程序?qū)嵤┱鞯氐�，由市�?guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
第二十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村委會(huì)違反本辦法規(guī)定,拒不建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，拒絕提供征地補(bǔ)償費(fèi)用分配方案和使用情況，不配合監(jiān)督檢查工作的，區(qū)人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；拒不改正的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
第二十七條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人拒絕、阻擾實(shí)施征地，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 實(shí)施征地的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 侵占、挪用被征地單位及個(gè)人的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用的，由監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十條 本市城區(qū)外其它各縣（市）征地工作，可參照本辦法另行制定相關(guān)征地辦法。
第三十一條 國(guó)有農(nóng)用地收回、收購(gòu)補(bǔ)償參照本辦法執(zhí)行。
第三十二條 本辦法由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
