新修訂《中華人民共和國大氣污染防治法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2015年8月29日修訂通過，并于1月1日起正式施行。從修訂前的七章66條，擴展到現(xiàn)在的八章129條，法律條文增加了近一倍。該法修改按照中央加快推進生態(tài)文明建設(shè)的精神，主要從以下幾個方面做了修改完善：
一、以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，強化地方政府責(zé)任，加強考核和監(jiān)督。規(guī)定了地方政府對轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、環(huán)境保護部對省級政府實行考核、未達標(biāo)城市政府應(yīng)當(dāng)編制限期達標(biāo)規(guī)劃、上級環(huán)保部門對未完成任務(wù)的下級政府負(fù)責(zé)人實行約談和區(qū)域限批等一系列制度措施。
二、堅持源頭治理，推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一是明確堅持源頭治理，規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。二是明確制定燃煤、石焦油、生物質(zhì)燃料、涂料等函揮發(fā)性有機物的產(chǎn)品、煙花爆竹及過濾等產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)明確大氣環(huán)境保護要求。三是規(guī)定了國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。
三、從實際出發(fā)，根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，制定大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)制度。新增“大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)和限期達標(biāo)規(guī)劃”章節(jié)并前置，規(guī)范大氣污染質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定行為，以及標(biāo)準(zhǔn)運用和落實。
四、堅持問題導(dǎo)向，抓住主要矛盾，著力解決燃煤、機動車船等大氣污染問題。實現(xiàn)了從單一污染物控制向多污染協(xié)同控制，從末端治理項全過程控制、精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。在第四章“大氣污染物防治措施”中，對加強燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治作出具體規(guī)定。例如在加強燃煤污染防治方面，一是明確要求優(yōu)化煤炭使用方式，推廣煤炭清潔高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重。二是明確國家推行煤炭洗選加工，降低煤炭的硫分和灰分，限制高硫量、高灰分煤炭的開采。三是明確國家禁止進口。銷售和燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，鼓勵燃用優(yōu)質(zhì)燃煤。四是加強民用散煤的管理。五是加強對燃煤供熱鍋爐的管理。六是對工業(yè)鍋爐進行規(guī)范。七是對燃煤電廠和其他燃煤單位提出排放控制要求。
五、加強重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，完善重污染天氣應(yīng)對措施。一是推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，要求對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、氨等大氣污染物和溫室氣體實施協(xié)同控制。二是增設(shè)專章規(guī)定了重污染天氣應(yīng)對。明確建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并發(fā)布重污染天氣預(yù)報等。
六、加大對大氣環(huán)境違法行為的處罰力度。一是除倡導(dǎo)性的規(guī)定外，有違法行為就有處罰。新的《大氣污染防治法》的條文有129條，其中法律責(zé)任條款就有30條，規(guī)定了大量的具體的有針對性的措施，并有相應(yīng)的處罰責(zé)任。具體的處罰行為和種類接近90種，提高了這部新法的操作性和針對性。二是提高了罰款的上限，如超標(biāo)、超總量指標(biāo)排放大氣污染物得，責(zé)令改正或限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬元以上100萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。三是規(guī)定了按日計罰。在新修訂的環(huán)境保護法規(guī)定的基礎(chǔ)上，細(xì)化并增加了按日計罰的行為。四是豐富了處罰種類。如行政處罰中有責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，責(zé)令停產(chǎn)整治，責(zé)令停工整治、沒收，取消檢驗資格，治安處罰等。
七、堅持立法為民，積極回應(yīng)社會關(guān)切。一是刪去了修訂草案關(guān)于機動車限行的規(guī)定。二是完善環(huán)境信息公開制度，引導(dǎo)公眾有序參與監(jiān)督。秉承新《環(huán)保法》強化信息公開和公眾參與的立法思路，增加信息公開的規(guī)定，《大氣污染防治法》要求信息公開的表述有11處規(guī)定。新增公眾參與的規(guī)定2項。
解讀新修改的大氣污染防治法
歷經(jīng)三審,從以前的7章66條擴展為八章129條,8月29日全國人大常委會表決通過的新修訂的大氣污染防治法,不僅在法條數(shù)量幾近翻一倍,內(nèi)容上也基本對所有現(xiàn)行法條作出修改。作為新環(huán)保法通過以后修改的第一部單項法,此次立法過程中主要是根據(jù)目前大氣環(huán)境污染嚴(yán)峻形勢,根據(jù)中央提出的加快推進生態(tài)文明建設(shè)的精神,對大氣污染防治法作出的修改。
加強監(jiān)督強化政府責(zé)任
此次大氣污染防治法以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),注重強化地方政府在環(huán)境保護、改善大氣質(zhì)量方面的責(zé)任,加強了對地方政府的監(jiān)督。
新的大氣污染防治法第三條明確規(guī)定,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,加大對大氣污染防治的財政投入。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),制定規(guī)劃,采取措施,控制或者逐步削減大氣污染物的排放量,使大氣環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并逐步改善。
法律還明確,國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門,按照國務(wù)院的規(guī)定,對省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點任務(wù)完成情況進行考核。省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定考核辦法,對本行政區(qū)域內(nèi)地方大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點任務(wù)完成情況實施考核。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。
對于地方政府的監(jiān)管職能,新的大氣污染防治法也作出了明確,規(guī)定由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理�？h級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。
完善制度堅持源頭治理
一直以來,大氣污染治理之所以難,重要原因就在于很多手段都是末端治理,不但成本高,效果也差強人意。此次大氣污染防治法在修改過程中,尤其注重加強源頭治理,從制定產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高燃煤質(zhì)量、防治機動車污染治理等幾個方面著手,從推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的角度完善相關(guān)的制度。
新的大氣污染防治法第二條規(guī)定,防治大氣污染,應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),堅持源頭治理,規(guī)劃先行,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。防治大氣污染,應(yīng)當(dāng)加強對燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治,推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治,對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、氨等大氣污染物和溫室氣體實施協(xié)同控制。
由于目前我們國家主要能源仍是煤炭,而且短期內(nèi)這個能源結(jié)構(gòu)難以改變,所以此次新修改的大氣污染防治法加強了對煤炭的洗選,優(yōu)化煤炭的使用方式,提高燃煤的洗選比例,推廣煤炭清潔高效利用。
為減少燃煤大氣污染,法律提出國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用,逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重,同時要求地方各級人民政府加強民用散煤的管理,禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。
對于反映較多的機動車污染問題,新法也對提高燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、對燃油機動車新車的排放要求和新車的環(huán)保一致性都提出了要求。
抓住主因解決突出問題
此次大氣污染防治法的修訂歷經(jīng)三審,對社會普遍反映的主要問題都作了有針對性的非常具體的規(guī)定。尤其是對重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治、重污染天氣的應(yīng)對措施都作出了明確要求。
新修訂的大氣污染防治法專設(shè)一章,對重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治作出規(guī)定。明確由國家建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)主體功能區(qū)劃、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染傳輸擴散規(guī)律,劃定國家大氣污染防治重點區(qū)域,報國務(wù)院批準(zhǔn)。此外,重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)確定牽頭的地方人民政府,定期召開聯(lián)席會議,按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施的要求,開展大氣污染聯(lián)合防治,落實大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)加強指導(dǎo)、督促。
法律還規(guī)定,編制可能對國家大氣污染防治重點區(qū)域的大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染的有關(guān)工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)和發(fā)展等規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價。規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)與重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者有關(guān)部門會商。重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)可能對相鄰省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重大影響的項目,應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)信息,進行會商。會商意見及其采納情況作為環(huán)境影響評價文件審查或者審批的重要依據(jù)。
重典震懾加大處罰力度
新的大氣污染防治法共129條,其中涉及到法律責(zé)任的條款就有30條,這無疑表明,對于違法行為,新法將采取重典手段,加強震懾,加大處罰,讓違法者付出沉重代價,增加其違法成本,對污染企業(yè)產(chǎn)生巨大的震懾作用。不僅規(guī)定了大量的具體的有針對性的措施,新的大氣污染防治法還規(guī)定了相應(yīng)的處罰責(zé)任。具體的處罰行為和種類接近90種,提高了這部法的操作性和針對性。
新修改的法律取消了現(xiàn)行法律中對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂限額,變?yōu)榘幢稊?shù)計罰,同時增加了“按日計罰”的規(guī)定;新法還規(guī)定,造成大氣污染事故的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。對造成一般或者較大大氣污染事故的,按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款;對造成重大或者特大大氣污染事故的,按污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計罰。
此外,為了保障公民參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護的權(quán)利,修訂后的大氣污染防治法作出多項規(guī)定。新修訂的法律規(guī)定,環(huán)保主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話、電子郵箱等,方便公眾舉報。新律同時規(guī)定,環(huán)保主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門接到舉報的,應(yīng)當(dāng)及時處理并對舉報人的相關(guān)信息予以保密;對實名舉報的,應(yīng)當(dāng)反饋處理結(jié)果等情況,查證屬實的,對舉報人給予獎勵。在保障公民依法享有獲取大氣環(huán)境信息的權(quán)利方面,法律規(guī)定,大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費查閱、下載,重點排污單位名錄應(yīng)當(dāng)向社會公布。
