反家暴法征求意見過程中，有相關(guān)專家認(rèn)為應(yīng)將性暴力、戀愛同居暴力行為納入反家庭暴力法中，還應(yīng)該建立庇護(hù)所，保護(hù)婦女兒童，最終還要明確牽頭機(jī)構(gòu)，增加經(jīng)費(fèi)投入。以下是關(guān)于反家暴法征求意見的亮點(diǎn)解讀：
亮點(diǎn)一：建議性暴力、同居關(guān)系入法
中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)李明舜教授指出，目前的《反家庭暴力法(征求意見稿)》還有很多不足。首先家庭暴力的定義應(yīng)該將最重要的身體暴力、精神暴力和性暴力都納入，而目前的《反家庭暴力法(征求意見稿)》中沒有將性暴力納入，對(duì)反家暴實(shí)踐是非常不利的。
北京源眾性別發(fā)展中心李瑩主任介紹，目前家暴中性暴力的比例是13.8%，為有效處置家庭中的性暴力問題，應(yīng)將性暴力納入反家暴法的定義。
李明舜還認(rèn)為在家庭成員的范圍里，應(yīng)該加入同居關(guān)系，因?yàn)橥雨P(guān)系事實(shí)上具有婚姻關(guān)系的一系列相同特征�！胺醇彝ケ┝Ψú皇羌彝シ�，是社會(huì)法。不一定死摳在傳統(tǒng)的‘家庭成員’上。”李明舜教授說道。在對(duì)草案的修改建議中，他認(rèn)為，應(yīng)該把寄養(yǎng)關(guān)系人員、同居者等納入家暴主體。對(duì)于《反家暴法》的適用人群，研討會(huì)中，專家也建議把戀愛、同居、前配偶或者伴侶關(guān)系人員之間的暴力視為家庭暴力。
另外，李明舜教授強(qiáng)調(diào)，在目前的反家暴法征求意見稿里，最為不合理的一條是人身安全保護(hù)裁定一定要依附于其它訴訟，無(wú)法作為獨(dú)立案由。“‘不訴訟就要把人身安全保護(hù)裁定取消’這一條一定要取消，要讓人身安全保護(hù)裁定作為一個(gè)獨(dú)立的解決家暴的方法�！崩蠲魉唇淌谡f道。
李瑩律師對(duì)此十分贊同，并指出這三點(diǎn)意見已經(jīng)寫進(jìn)了民間修改意見案里：“關(guān)于家庭暴力和家庭成員的定義，我們一定要堅(jiān)持。定義不解決，可能立法的價(jià)值就大打折扣。人身安全保護(hù)裁定也一定要從依附其它訴訟中獨(dú)立出來。性暴力納入家暴、人身安全保護(hù)令可獨(dú)立申請(qǐng)是我們最重要、最迫切的兩項(xiàng)修改意見�！�
亮點(diǎn)二：庇護(hù)所親民化，保護(hù)納入目睹兒童
反家暴法草案第十八條規(guī)定，縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者指定庇護(hù)場(chǎng)所，為遭受家庭暴力暫時(shí)不能回家的受害人提供應(yīng)急庇護(hù)和短期生活救助。
當(dāng)涉及到庇護(hù)所時(shí)，中國(guó)人民公安大學(xué)榮維毅說起有的庇護(hù)所門可羅雀的現(xiàn)象，“必須要開證明，證明你是本地戶口，入住門檻過高�！北本┑谝粋�(gè)庇護(hù)所——北京西三旗本是收留被家暴人員的暫居點(diǎn)，卻成了觀光旅游的地方，因?yàn)樗棉k在社區(qū)的活動(dòng)中心。
針對(duì)庇護(hù)所問題，北京源眾性別發(fā)展中心李瑩主任建議，不僅政府部門要建立庇護(hù)所，也希望企事業(yè)單位來建立。因?yàn)楸幼o(hù)不光關(guān)注受害人，而且還有子女。庇護(hù)所不光提供緊急庇護(hù)和短期的生活物質(zhì)用品，還需要心理、醫(yī)療、法律等服務(wù)。
“越親民越好，如果有農(nóng)村，往往會(huì)離縣城有個(gè)幾十公里路程，一旦家暴發(fā)生在半夜，連交通工具都沒有，所以庇護(hù)所應(yīng)該更加落地化�！辈艹陕蓭熣劶氨幼o(hù)所時(shí)，認(rèn)為最有需要的，最能保護(hù)受害人的，就是民警宿舍。無(wú)論是成本、安全性以及飲食方便程度，他覺得這個(gè)場(chǎng)所提供方應(yīng)當(dāng)落到公安局頭上，只要適當(dāng)增加一些辦公經(jīng)經(jīng)費(fèi)機(jī)構(gòu)合作，提前干預(yù)
另一個(gè)引起與會(huì)人員熱烈討論的修改意見是《反家庭暴力法(征求意見稿)》中，對(duì)受家暴兒童、包括目睹家暴兒童的保護(hù)力度不夠。
“反家暴法確實(shí)關(guān)注到了未成年人老年人的保護(hù)，但是對(duì)目睹兒童沒有任何的保護(hù)規(guī)定。我們?cè)谛薷囊庖姲咐蔡岬搅烁油晟�，更加詳�?xì)的對(duì)未成年人老年人的具體保護(hù)機(jī)制。包括增加國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，或者臨時(shí)監(jiān)護(hù)等�！崩瞵摽偨Y(jié)道。
此外針對(duì)家暴舉證難的問題，在《反家庭暴力法(征求意見稿)》民間修改意見案中，提出了舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移、增加未成年子女證言可信度等建議。
亮點(diǎn)三：明確牽頭機(jī)構(gòu)，增加經(jīng)費(fèi)投入
李瑩律師詳細(xì)介紹了《反家庭暴力法(征求意見稿)》民間修改意見案其它幾大主要修改意見，并特別強(qiáng)調(diào)增加多機(jī)構(gòu)合作、目睹兒童保護(hù)、證據(jù)制度以及以暴制暴案件處理內(nèi)容的必要和重要性。
“《反家庭暴力法(征求意見稿)》強(qiáng)調(diào)了各部門的的職責(zé)，但是忽略了共同合作的途徑。反家暴是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要不同的部門，包括公檢法司政教育等部門的配合。過去許多反家暴案件的解決經(jīng)驗(yàn)都告訴我們，成功解決必須要依賴各個(gè)部門的合作。我們希望能夠在《反家庭暴力法》的總則里明確多機(jī)構(gòu)合作原則，并且明確牽頭部門。”李瑩說道。
與會(huì)專家建議，一定要有明確牽頭的部門，如果只讓婦聯(lián)一家牽頭，也是各部門的推諉，沒有經(jīng)費(fèi)，沒有實(shí)力。
反家暴立法民間倡導(dǎo)工作組代表、咸陽(yáng)師范學(xué)院性別研究中心主任王國(guó)紅介紹，由北京、廣州、陜西等地的民間機(jī)構(gòu)共同組成的反家暴立法民間倡導(dǎo)工作組，這些年來一直在關(guān)注針對(duì)婦女的性別暴力和家庭暴力問題。為了推動(dòng)反家暴立法，工作組做了很多調(diào)研的工作，包括地方反家暴法例梳理，反家暴經(jīng)驗(yàn)整理，公眾宣傳，媒體宣傳，不同群體的調(diào)研，焦點(diǎn)小組訪談以及研討會(huì)等。
“政府經(jīng)費(fèi)保障是必須有的，政府責(zé)任無(wú)從體現(xiàn)�！崩蠲魉刺岢稣�(jīng)費(fèi)的劃撥有利于反家暴工作的進(jìn)行�！懊绹�(guó)在白宮辦公室，設(shè)立了一個(gè)反家暴辦公室，他的任務(wù)就是向國(guó)會(huì)爭(zhēng)取反家暴的預(yù)算，然后作為項(xiàng)目給各個(gè)洲去做，給你經(jīng)費(fèi)支持�！�
李明舜還建議建立社區(qū)的早期干預(yù)機(jī)制。前幾天，我去深圳羅湖區(qū)，社區(qū)里聘了2500個(gè)監(jiān)督員對(duì)左鄰右舍，經(jīng)常發(fā)生吵架的時(shí)候監(jiān)督員去敲門，針對(duì)經(jīng)常吵架的家庭，向片警和居委會(huì)反映一下，效果非常好。
此外針對(duì)，草案第八條第二款中明確，中小學(xué)應(yīng)該開展反家庭暴力知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)的教育。征求意見稿針對(duì)此，建議“中小學(xué)校”應(yīng)該改為“各級(jí)教育機(jī)構(gòu)”，反家暴知識(shí)的普及不應(yīng)只局限中小學(xué)階段。中國(guó)人民公安大學(xué)榮維毅教授認(rèn)為，草案中沒有預(yù)防措施，而預(yù)防措施是最基本的根源結(jié)構(gòu)，她建議要加強(qiáng)中小學(xué)教育和各級(jí)機(jī)構(gòu)的教育。
