近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》(國辦發(fā)〔2015〕88號(hào)，以下簡稱《意見》)，部署駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革工作。為做好相關(guān)政策的解讀，公安部、交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。
問：為什么要進(jìn)行駕考改革?改革有何背景和重要意義?
答：這次駕考改革是貫徹落實(shí)中央全面深化改革的重要舉措。主要有三個(gè)方面的考慮：第一，主動(dòng)適應(yīng)形勢發(fā)展。我國駕駛?cè)藬?shù)量持續(xù)高速增長，截至今年11月底，駕駛?cè)艘堰_(dá)3.2億，數(shù)量位居世界第一，每年考領(lǐng)駕駛證3000多萬人，預(yù)計(jì)2020年駕駛?cè)藢⑦_(dá)到4.7億。群眾迅速增長的駕駛培訓(xùn)考試需求，給做好服務(wù)管理、保障交通安全、提升汽車文明提出了更高更新的要求。第二，積極順應(yīng)群眾呼聲。隨著汽車社會(huì)的到來，駕駛技能已成為人們工作生活的基本技能。群眾反映學(xué)車難、約考難，希望學(xué)車更加經(jīng)濟(jì)自主、考證更加規(guī)范公正，有的還希望進(jìn)一步簡化手續(xù)、提高效率，還有的呼吁大力提升我國駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)和法治文明意識(shí)。改革必須與群眾的要求精準(zhǔn)對(duì)接，尊重群眾意愿，回應(yīng)群眾關(guān)切。第三，著力加強(qiáng)規(guī)范管理。目前，駕駛培訓(xùn)考試中仍然存在不規(guī)范、不廉潔的問題，個(gè)別地方駕校與車管所存在“利益鏈”，發(fā)生違法腐敗問題。改革必須健全機(jī)制、堵塞漏洞，切斷“利益鏈”、打破“潛規(guī)則”，實(shí)現(xiàn)駕培駕考陽光、公正、廉潔。去年以來，公安部、交通運(yùn)輸部著手調(diào)研駕駛培訓(xùn)考試制度改革，多次聽取各地各部門意見，實(shí)地調(diào)研相關(guān)行業(yè)，公開征集社會(huì)意見，組織專家專題論證，形成了改革意見。
問：請(qǐng)介紹一下改革的總體思路?
答：駕考改革是涉及億萬群眾切身利益的一項(xiàng)重要民生工程。改革的總體思路是：堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、以改革為動(dòng)力，堅(jiān)持安全第一、便民利民、開放競爭、公正廉潔的原則，圍繞促進(jìn)駕培市場開放競爭、駕駛考試公平公正、服務(wù)管理便捷高效，全面提升培訓(xùn)考試工作服務(wù)管理水平。
第一，深化簡政放權(quán)。公安和交通運(yùn)輸管理部門首先從自身改起，向自己開刀，能“減”的盡減，該“放”的堅(jiān)決放開，該“脫”的徹底脫鉤。進(jìn)一步開放駕培市場，促進(jìn)有序良性競爭。實(shí)行群眾自主約考，廢除考試名額分配制，鏟除滋生腐敗土壤。堅(jiān)決與駕校脫鉤，還利于社會(huì)，還利于民。
第二，突出優(yōu)化服務(wù)。尊重群眾意愿，優(yōu)化程序、簡化手續(xù)，實(shí)行計(jì)時(shí)培訓(xùn)計(jì)時(shí)收費(fèi)，試點(diǎn)自學(xué)直考，全面放開異地考證、換證、補(bǔ)證、審證，能一次辦完的，不讓群眾跑兩趟，能網(wǎng)上辦理的，不讓群眾多跑腿。
第三，堅(jiān)守安全底線。將提升駕駛?cè)税踩拿魉刭|(zhì)作目標(biāo)，嚴(yán)格培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)把考試關(guān)口，嚴(yán)守考試標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決將“馬路殺手”擋在準(zhǔn)駕大門之外，保障社會(huì)公共安全，維護(hù)人民平安出行的根本利益。
問：這次改革創(chuàng)新了駕校培訓(xùn)模式，便利了群眾學(xué)車，在方學(xué)車方面有哪些具體措施?
答：具體就是“四自主一監(jiān)督”：一是學(xué)員可以自主選擇駕校。學(xué)員可以根據(jù)自身的情況和意愿選擇質(zhì)量高、服務(wù)好的駕校進(jìn)行學(xué)習(xí)。同時(shí)，試點(diǎn)開展分科目、跨駕校培訓(xùn)，讓學(xué)員可以更便利、靈活學(xué)車。二是學(xué)員可以自主選擇培訓(xùn)時(shí)間、自主選擇教練員。駕校要為學(xué)員提供電話、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP等多種預(yù)約培訓(xùn)方式，公開教練員培訓(xùn)質(zhì)量、學(xué)員評(píng)價(jià)、培訓(xùn)價(jià)格等信息，方便學(xué)員自主選擇。三是學(xué)員可以自主選擇繳費(fèi)方式。改變一次性預(yù)收全部培訓(xùn)費(fèi)用的模式，實(shí)行按學(xué)時(shí)收費(fèi)、先學(xué)車后付費(fèi)，同時(shí)為學(xué)員提供現(xiàn)金、銀行卡和網(wǎng)上支付等多種支付方式。四是暢通學(xué)員監(jiān)督和評(píng)價(jià)渠道。完善駕駛培訓(xùn)投訴處理制度，暢通電話、網(wǎng)絡(luò)等投訴渠道，建立以學(xué)員為主的教學(xué)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。
問：這次改革提出了駕培實(shí)行計(jì)時(shí)收費(fèi)、先培訓(xùn)后付費(fèi)，請(qǐng)問具體怎么操作?為什么要這樣改?
答：計(jì)時(shí)收費(fèi)、先培訓(xùn)后付費(fèi)是指學(xué)員參加一個(gè)學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，向駕校繳納一個(gè)學(xué)時(shí)的培訓(xùn)費(fèi)用。這種模式有三方面好處：一是推行“計(jì)時(shí)收費(fèi)”，使駕校收費(fèi)更加透明，也便于駕校開展差異化培訓(xùn)服務(wù)，增加了學(xué)員學(xué)習(xí)和消費(fèi)的彈性。二是“先培訓(xùn)后付費(fèi)”的方式，增強(qiáng)了學(xué)員在培訓(xùn)過程中的話語權(quán)，有利于促進(jìn)駕校提高服務(wù)水平。三是避免駕校將一次性預(yù)收的培訓(xùn)費(fèi)用挪作他用，切實(shí)保護(hù)學(xué)員的資金安全。
問：《意見》第一次提出“試點(diǎn)小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考”，為什么這樣規(guī)定?有什么考慮?
答：《意見》規(guī)定，在有條件的地方試行小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考。這主要是提供一個(gè)自主學(xué)駕的通道，滿足一些群眾的實(shí)際需求，同時(shí)也可以倒逼駕校提高培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)水平。
駕駛培訓(xùn)是一項(xiàng)專業(yè)性、技能性培訓(xùn)，關(guān)乎社會(huì)公共安全。鑒于學(xué)習(xí)駕駛是在開放道路上進(jìn)行，我國道路環(huán)境復(fù)雜，混合交通明顯，交通參與者素質(zhì)參差不齊，因此，《意見》結(jié)合我國的實(shí)際情況，借鑒有關(guān)國家和地區(qū)這方面的經(jīng)驗(yàn)做法，制定了管理措施，保障練車安全，保證培訓(xùn)考試質(zhì)量。一是試點(diǎn)先行。先期選擇一些交通環(huán)境較好、管理水平高的地市開展試點(diǎn)，探索方法，評(píng)估效果，完善制度，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)后，再逐步推行。二是限定條件。限定訓(xùn)練車輛，自學(xué)直考車型僅限于小型汽車，車輛必須加裝輔助制動(dòng)等安全裝置;限定隨車指導(dǎo)人員，必須具備一定年限的安全守法駕駛經(jīng)歷;限定訓(xùn)練路線和時(shí)段，避開學(xué)校周邊道路、高速公路等道路，避開交通高峰等時(shí)段。三是依法管理。公安部將會(huì)同交通運(yùn)輸部、保監(jiān)會(huì)制訂相關(guān)配套管理制度。在實(shí)施中，將依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法查處交通違法行為。上路練車要取得學(xué)習(xí)駕駛證明，粘貼放置學(xué)車專用標(biāo)識(shí)。練車過程中發(fā)生交通違法和交通事故，學(xué)車人員、指導(dǎo)人員要依法承擔(dān)法律責(zé)任。
需要提示的是，自學(xué)直考的考試標(biāo)準(zhǔn)不降低，考試要求不放松。學(xué)車人員要結(jié)合自己的實(shí)際情況選擇學(xué)駕方式，遵守自學(xué)相關(guān)規(guī)定，保證學(xué)習(xí)安全和學(xué)習(xí)質(zhì)量。
問：有些地方對(duì)駕校有數(shù)量控制，通過這次改革，是不是意味著駕校市場全部放開了?
答：按照中央關(guān)于深化改革、簡政放權(quán)的要求，《意見》對(duì)放寬搞活駕培市場提出了新的措施。一是規(guī)范行政許可。嚴(yán)格依法實(shí)施準(zhǔn)入許可，凡是符合駕校許可條件的申請(qǐng)者，都必須予以許可。二是公開市場供求信息。建立市場調(diào)查和分析制度，定期公開駕培市場供求信息，引導(dǎo)社會(huì)資金理性進(jìn)入駕培市場。三是保障駕校自主經(jīng)營權(quán)。駕�？筛鶕�(jù)市場需要和培訓(xùn)能力，在符合國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，自主安排招生、培訓(xùn)、增減教練車、聘用和辭退教練員。四是培訓(xùn)費(fèi)用實(shí)行市場調(diào)節(jié)。駕校自主確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價(jià)。
問：目前，有些地方考駕駛證需排隊(duì)等候較長時(shí)間。此次改革在提高考試能力、緩解考試積壓方面有哪些措施?
答：考試積壓情況，在一些地方確實(shí)存在，特別是一些大中城市問題突出。分析原因，主要是警力不足，場地少，考試資源缺口大。這次改革圍繞提高考試供給能力，提出了“三個(gè)增加”：一是增加考試場地。有序引導(dǎo)社會(huì)力量投資建設(shè)考場，實(shí)行政府購買服務(wù)，公開招標(biāo)，依法選定。二是增加考試人員。拓寬選用渠道，從公安機(jī)關(guān)中選拔專兼職考試員，從社會(huì)上聘用考試輔助評(píng)判和監(jiān)督人員。三是增加考試網(wǎng)點(diǎn)。推行省內(nèi)異地考試，推進(jìn)駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)向縣級(jí)下放延伸，方便群眾就近考試。
問：《意見》提出實(shí)行學(xué)員自主預(yù)約考試，對(duì)比之前完全由駕校包辦報(bào)考的做法，有哪些變化?
答：這項(xiàng)改革，改變了由駕校包辦報(bào)考的做法，減少中間環(huán)節(jié)，由學(xué)員通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、窗口等方式直接約考，有利于保障學(xué)員知情權(quán)、選擇權(quán)，有利于規(guī)范報(bào)考約考工作，有利于擠壓權(quán)力尋租空間。改革體現(xiàn)了“四個(gè)關(guān)鍵詞”：一是自主。尊重群眾意愿，實(shí)行自主約考，由學(xué)員自己決定什么時(shí)間預(yù)約考試、以什么方式預(yù)約考試、什么時(shí)間參加考試、到哪個(gè)考點(diǎn)參加考試，直接預(yù)約、直接參考，開通車管服務(wù)“直通車”。二是便捷。為考生提供便捷的考試預(yù)約服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上約考、網(wǎng)上繳費(fèi)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。三是公平�？荚囶A(yù)約實(shí)行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)排序，嚴(yán)格按照時(shí)間先后順序，依次排隊(duì)、依次受理、依次安排考試，排除人為操控，實(shí)現(xiàn)考試資源公平分配、考試機(jī)會(huì)公平獲取。四是透明。在互聯(lián)網(wǎng)上公開考試計(jì)劃、預(yù)約結(jié)果、考試情況，實(shí)現(xiàn)全過程公開透明，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
問：這次改革后，駕駛培訓(xùn)的市場化程度更高了，交通運(yùn)輸理部門在加強(qiáng)市場監(jiān)管方面有哪些新的措施?
答：主要有四項(xiàng)措施：一是強(qiáng)化監(jiān)督管理。定期對(duì)駕校進(jìn)行檢查，評(píng)估駕校的培訓(xùn)質(zhì)量、服務(wù)水平，及時(shí)向社會(huì)公布，建立健全市場退出機(jī)制。二是建立駕培誠信體系。建立駕校信用檔案，將誠信監(jiān)管納入交通運(yùn)輸管理部門日常工作，與市場準(zhǔn)入退出機(jī)制結(jié)合。三是建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系。完善駕駛培訓(xùn)投訴處理制度，暢通電話、網(wǎng)絡(luò)等投訴渠道，及時(shí)調(diào)查、處理并向社會(huì)公布結(jié)果。四是加強(qiáng)培訓(xùn)過程監(jiān)管。利用計(jì)時(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)等科技手段，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)過程的監(jiān)管。
問：針對(duì)近年來一些地方發(fā)生的駕考腐敗問題，此次改革有什么具體措施?
答：嚴(yán)格考試、嚴(yán)明紀(jì)律，是把牢關(guān)口、保障交通安全的必然要求，也是從嚴(yán)治警、保證廉潔規(guī)范的必然要求。針對(duì)容易出問題的環(huán)節(jié)，《意見》推出了一系列措施：一是堵塞漏洞。推行考試隨機(jī)安排，考試員和考生信息雙向屏蔽，杜絕人為干擾。推行計(jì)算機(jī)考試，實(shí)行全程監(jiān)控，促進(jìn)評(píng)判客觀、公正。二是公開透明。推行考試公開，考前公開考試安排，考中公開考試視頻，考后當(dāng)場公布成績。暢通監(jiān)督渠道，接受社會(huì)監(jiān)督，以公開促公正。三是斬?cái)嗬骀�。�?yán)格執(zhí)行與駕校脫鉤規(guī)定，解決既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”問題。實(shí)行自主報(bào)考約考，取消考試名額分配，斬?cái)嘬嚬芩c駕校的利益鏈條。四是實(shí)行“零容忍”。凡是違規(guī)違法考試發(fā)證的，一律從嚴(yán)追責(zé);凡是發(fā)生死亡交通事故的，一律倒查考試發(fā)證責(zé)任;凡是與駕校、考場勾結(jié)考試舞弊的，一律從嚴(yán)懲處。
問：在駕駛證申領(lǐng)使用方面，《意見》推出了哪些便民利民新舉措?
答：《意見》本著優(yōu)化服務(wù)、便民利民的原則，推出了一系列方便群眾培訓(xùn)、考試、辦證等措施。一是保護(hù)學(xué)員權(quán)益。推行駕駛培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化合同文本，公開培訓(xùn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，不得額外收費(fèi)。二是放開異地考證換證。在目前已經(jīng)放開小型汽車、摩托車異地考證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放開大中型汽車駕駛證異地申領(lǐng)考試，允許異地辦理駕駛證審驗(yàn)、補(bǔ)換證，滿足流動(dòng)人口駕車出行需求。三是放寬殘疾人駕車條件。進(jìn)一步放寬上肢殘疾、單眼視障人員駕車條件，滿足便利出行需求。四是放寬老年人體檢要求。適應(yīng)我國老年人身體條件改善現(xiàn)狀，將每年體檢年齡由60歲調(diào)整為70歲。五是推進(jìn)駕駛證國際互認(rèn)。積極開展與其他國家、地區(qū)駕駛證互認(rèn)換領(lǐng)，提高我國駕駛證國際認(rèn)可度。
問：如何抓好《意見》的貫徹落實(shí)?
答：公安部、交通運(yùn)輸部將會(huì)同有關(guān)部門全力做好組織實(shí)施推動(dòng)工作，確保改革落地生根。一是完善配套制度。細(xì)化改革措施，明確職責(zé)任務(wù)。二是穩(wěn)步推進(jìn)改革。上半年，啟動(dòng)重大事項(xiàng)改革試點(diǎn)，2017年，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)。2018年，全面完成改革任務(wù)。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。準(zhǔn)確解讀重點(diǎn)內(nèi)容，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，廣泛聽取意見，不斷完善制度措施，為改革實(shí)施創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。
