國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，決定從起進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。財(cái)政部、教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人7日解讀這一改革的意義和亮點(diǎn)。
義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村”
此次新政策最大看點(diǎn)是打破原先農(nóng)村、城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制分別設(shè)計(jì)的模式，通過“三個(gè)統(tǒng)一、兩個(gè)鞏固”的部署，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。
兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2006年起，國(guó)務(wù)院深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，對(duì)農(nóng)村學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”(免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi))，出臺(tái)農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，建立健全農(nóng)村學(xué)校校舍安全和維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固完善農(nóng)村教師工資保障機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方分擔(dān)。2008年，國(guó)務(wù)院決定免除城市義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育，中央財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。
隨著工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，一些農(nóng)村學(xué)生和農(nóng)村學(xué)校身份發(fā)生變化，難以繼續(xù)享受中央財(cái)政“一免一補(bǔ)”政策。而隨著農(nóng)村學(xué)生大量流入城市，一些財(cái)力困難地區(qū)以及進(jìn)城務(wù)工子女較多的學(xué)校，公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平出現(xiàn)了城鄉(xiāng)“倒掛”現(xiàn)象。
對(duì)此，新政策提出，要統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，統(tǒng)一中央與地方經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，并鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。這是我國(guó)第一次建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
教育經(jīng)費(fèi)開啟“錢隨人走”新模式
推動(dòng)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，是此次新政策又一亮點(diǎn)，通俗地講就是“錢隨人走”。
哪些錢可以隨人走?兩部門介紹，一是“兩免一補(bǔ)”資金，學(xué)生無論在城市還是農(nóng)村、無論在公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，都可以享受“兩免一補(bǔ)”政策;另一個(gè)是生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金，由國(guó)家統(tǒng)一確定基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生無論在哪里接受義務(wù)教育，國(guó)家都會(huì)按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校足額安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。這種方式比教育券更直接，也不需要兌換，學(xué)生可直接受益。
兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人說，近年來，在中央財(cái)政支持下，我國(guó)建成了全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)學(xué)籍管理無縫銜接和互聯(lián)共享，為實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶打了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額政策，強(qiáng)化學(xué)生依據(jù)學(xué)籍而不是戶籍身份平等享受基本權(quán)益，也體現(xiàn)了義務(wù)教育作為一項(xiàng)基本公共服務(wù)的均等、可及原則。
對(duì)民辦教育“一視同仁”
此次新政策還有一大亮點(diǎn)是對(duì)在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校就讀的學(xué)生“一視同仁”，都可享受“兩免一補(bǔ)”政策。
兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人說，此次新政策的出發(fā)點(diǎn)，就是切實(shí)履行政府為全體適齡兒童提供免費(fèi)義務(wù)教育的職責(zé)，對(duì)在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校就讀的學(xué)生“一視同仁”。充分體現(xiàn)了政府對(duì)民辦學(xué)校的扶持，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與發(fā)展義務(wù)教育，增強(qiáng)學(xué)生就學(xué)的可選擇性。
改革后，民辦學(xué)校學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將按照中央確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行，民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額部分，由學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。國(guó)家對(duì)民辦學(xué)校按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。
民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生一樣，免費(fèi)獲得國(guó)家規(guī)定課程教科書，資金由中央全額承擔(dān)。民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金由中央和地方按照5：5比例分擔(dān)。
春季學(xué)期啟動(dòng)實(shí)施
兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新政策將從春季學(xué)期實(shí)施，2017年春季學(xué)期落實(shí)到位。
初步測(cè)算，2017年全國(guó)財(cái)政需安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金將超過3500億元，其中：中央財(cái)政超過2200億元，地方財(cái)政約1300億元。
此外，新政策強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村仍是義務(wù)教育投入重點(diǎn)，并向寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校、北方取暖地區(qū)學(xué)校及特殊教育學(xué)校等傾斜。
在落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額的基礎(chǔ)上，從起，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元的標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，支持辦好寄宿制學(xué)校。繼續(xù)對(duì)農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校，按照100人核定公用經(jīng)費(fèi)，支持辦好鄉(xiāng)村規(guī)模較小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。
繼續(xù)綜合考慮取暖周期、取暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等因素，對(duì)北方取暖地區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)校增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)城鄉(xiāng)特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按年生均6000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步保障殘疾學(xué)生平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。
兩部門表示，下一步將立即部署工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào);指導(dǎo)和督促地方強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，確保政策和資金落實(shí)到位，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和信息公開;根據(jù)政策調(diào)整情況，及時(shí)制修訂相關(guān)資金管理辦法，并優(yōu)化教育布局，深化教育改革。
