車改是指針對公車私用、領導官員車豪華趨向以及公車交通違法等現(xiàn)象，中國自1993年起進行的公車使用改革。公車改革看起來是改變政府用車方式的小事，實質上是政府“轉變官念”廉潔從政的重大舉措。
公車改革一直備受關注。中央和國家機關本級車改已全面完成，本報記者日前專訪了中央公務用車制度改革領導小組辦公室負責人，探討中央和地方車改熱點話題。本期關注中央和國家機關車改，地方車改系列將陸續(xù)推出。
??編 者
中央企事業(yè)單位車改有何進展?
方案年內公布，爭取底基本完成;涉及面更廣，情況更復雜，僅事業(yè)單位就有1萬家左右
車改有何最新進展?中央車改辦負責人介紹，在中央和國家機關本級車改啟動的同時，中央企事業(yè)單位車改方案也一直在研究當中，目前方案已基本成熟，會在年內印發(fā)并對社會公布，爭取到底基本完成中央企事業(yè)單位車改工作。
據(jù)介紹，中央事業(yè)單位和企業(yè)車改實施意見分別由國管局和國資委牽頭制定，目前已分別形成征求意見稿，正在廣泛征求意見。在充分聽取反饋意見的基礎上，中央車改辦將盡快完善兩份改革新政策及新方案【全文】，經(jīng)中央車改領導小組批準后印發(fā)執(zhí)行。
據(jù)統(tǒng)計，中央企事業(yè)單位車改涉及一級預算的中央直屬事業(yè)單位10余家，中央和國家機關部門所屬的各級事業(yè)單位1萬家左右，國資委管理的中央企業(yè)100多家，還有數(shù)十家中央金融企業(yè)及各部委管理的中央企業(yè)。
該負責人說，事業(yè)單位和國有企業(yè)車改涉及面更廣，情況更為復雜，應分類施策，但節(jié)約開支和應改盡改是必要前提。企事業(yè)單位車改一定要避免將車改補貼標準福利化和發(fā)放范圍擴大化的傾向。企事業(yè)單位的工作性質和行政機關有很大差別，涉及公務出行的人員范圍有限。推進改革首先要按規(guī)定嚴格確定涉改人員范圍，改革后也不是像機關車改那樣統(tǒng)一發(fā)放公務交通補貼，而是要根據(jù)各單位實際，采取報銷公務交通費用、發(fā)放公務交通補貼等不同方式。同時，要確保正常工作不受影響，必要的醫(yī)療救護、新聞轉播、科學考察、技術勘察、檢疫檢測、環(huán)衛(wèi)清潔等特定功能的特種專業(yè)技術用車將得到保留。
中央和國家機關本級車改改了多少?
62%涉改車輛取消，節(jié)支率10.5%;已公開拍賣2672輛涉改公車，平均溢價率65.15%
該負責人告訴記者，7月中央和國家機關本級車改啟動;12月，134個部門實施方案獲批，年底完成車輛封存停駛、發(fā)放公務交通補貼等工作;2015年上半年，又分兩批完成了其他6個部門實施方案的審批。
前不久，在國新辦新聞發(fā)布會上，有關負責人表示，中央國家機關公車改革已全面完成。怎樣理解“全面完成”的含義?
中央車改辦負責人解釋，目前中央和國家機關各參改部門實施方案全部批復，參改車輛全部封存，司勤人員全部安置，補貼全部發(fā)放到位，車輛處置全部公開，處置收入全部上繳國庫，各項改革措施均已順利落實，改革后公務出行實現(xiàn)多種方式有效保障。
據(jù)統(tǒng)計，中央和國家機關140個部門共取消車輛3868輛，保留符合條件的2391輛，取消的占62%。各部門涉改公務人員49355人，公務交通補貼標準按司局級每人每月1300元、處級800元、科級及以下500元執(zhí)行。初步測算，中央和國家機關車改節(jié)支率為10.5%。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人施子海曾表示，這只是根據(jù)直接節(jié)約支出測算的節(jié)支率，如果考慮到司勤人員的相關支出、車位的建設及其他潛在費用，節(jié)支率比10.5%還會有所提高。
中央車改辦負責人介紹，封存停駛的車輛移交后，到達報廢年限的進行解體，其余的公開拍賣。目前已舉辦26場拍賣會，據(jù)初步統(tǒng)計，共2672輛車拍出，總成交價15665.95萬元，平均溢價率65.15%。
涉改司勤人員也進行了妥善安置。據(jù)統(tǒng)計，中央和國家機關本級車改共有涉改司勤人員2126人，其中提前離崗136人，解除合同265人，清理清退退休返聘人員50人，內部安置1675人。目前，安置工作平穩(wěn)有序。
改革后如何公務出行?
發(fā)放補貼后公務員自行選擇出行方式，費用自付;87家社會化車輛租賃機構提供服務
中央車改辦負責人介紹，車改后，公務出行實現(xiàn)了多種方式的有效保障。國管局、中直管理局通過公開招標分別選取了51家和36家社會化車輛租賃服務機構，為中央和國家機關公務出行提供服務。北京市在中南海、人民大會堂、京西賓館等重要場所附近還增設了6處出租車揚招站和相關配套設施。
據(jù)了解，領取補貼后，公務員出行方式自行選擇，包括騎自行車、開私家車、乘公交，不少人也用起了叫車軟件。記者注意到，公車改革的推行，也讓社會化車輛服務機構捕捉到了商機。今年7月以來，一些中央機關辦公樓內就裝上了“人民數(shù)字”公司與易到用車公司共同推出的“政務用車使用平臺”，通過大屏幕用個人手機號叫車，車輛到了后，乘車人自行付費。
如何鞏固車改效果?
對實施方案“聯(lián)審聯(lián)核聯(lián)批”;紀檢監(jiān)察部門、審計部門將公車使用管理納入日常工作范圍，切實加強保留車輛監(jiān)督管理
有群眾關注，如果個別單位在上報方案中填報不實不準，甚至弄虛作假，能不能審出來?
對此，中央車改辦負責人介紹，中央車改領導小組審批各部門實施方案，采取“聯(lián)審聯(lián)核聯(lián)批”，即領導小組各成員單位按職責分工同時審核方案，同步反饋意見，發(fā)現(xiàn)內容不符合要求的，由中央車改辦通知上報部門修改，直至全部符合要求。
記者在某部門獲批的一本近百頁方案中看到，車改單位除了要詳盡提供申請保留公務用車情況說明、中央編辦核定編制、參改人員花名冊，還要填報現(xiàn)有車輛信息統(tǒng)計表，列清車輛所有人、品牌型號、車牌號、車型、車架號、發(fā)動機號、登記日期、排氣量、購置價格、使用性質、使用人姓名、職務、任職狀況、級別、備注(留用或上交)等。而在補貼預算申請表中，列出了機關參改人員的總人數(shù)，包括中管干部總人數(shù)、執(zhí)法執(zhí)勤人員總人數(shù)、其他人員數(shù)(含離退休)，同時附上每位參改人員的花名冊和崗位信息，以便核查核對，避免冒領誤領公務用車補貼。
保障車改效果，監(jiān)督管理得下大功夫。中央車改辦負責人介紹，除了紀檢監(jiān)察部門加大車改執(zhí)行情況監(jiān)督檢查力度，審計部門加強監(jiān)督，將改革后公務用車配備和運行維護費用等納入日常和專項審計監(jiān)督，還將通過加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)等手段，實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)管，防止公車私用。
該負責人介紹，目前，中央車改辦正委托第三方機構對中央和國家機關本級車改成效進行全面科學評估。
