國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)
電力體制改革配套文件的通知
發(fā)改經(jīng)體[2015]2752號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：
為貫徹落實(shí)《*國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))，推進(jìn)電力體制改革實(shí)施工作，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局和中央編辦、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、國(guó)資委、法制辦等部門(mén)制定，并經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議(電力專題)審議通過(guò)的6個(gè)電力體制改革配套文件，印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人
就推進(jìn)實(shí)施新一輪電力體制改革答記者問(wèn)
為貫徹落實(shí)《* 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))，推進(jìn)電力體制改革實(shí)施工作，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等6個(gè)電力體制改革配套文件。就社會(huì)各方面關(guān)心的問(wèn)題，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：推進(jìn)輸配電價(jià)改革的總體目標(biāo)是什么?建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系有什么重要意義?
答：電價(jià)改革是電力體制改革的重要內(nèi)容�！�*國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱9號(hào)文)部署了單獨(dú)核定輸配電價(jià)、有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)的改革任務(wù)�！蛾P(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。
單獨(dú)核定輸配電價(jià)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易的基礎(chǔ)，是放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的前提，對(duì)于還原電力商品屬性，全面實(shí)現(xiàn)電力體制改革目標(biāo)具有重要意義。具體來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是降低企業(yè)和社會(huì)用電成本。改革后，輸配電價(jià)相對(duì)固定，發(fā)電價(jià)格的波動(dòng)將直接傳導(dǎo)給售電價(jià)格。當(dāng)前，在電力供需較為寬松、煤價(jià)降低的情況下，擁有選擇權(quán)的電力用戶通過(guò)與發(fā)電企業(yè)直接交易，可以降低用電成本，從而為電力用戶帶來(lái)改革紅利。
二是發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)供需的作用。價(jià)格信號(hào)的順暢傳導(dǎo)將形成消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)、生產(chǎn)促進(jìn)消費(fèi)的良性循環(huán)。就電力生產(chǎn)而言，“以銷定產(chǎn)”將抑制發(fā)電企業(yè)的盲目擴(kuò)張沖動(dòng);就電力消費(fèi)而言，市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制將有效抑制不合理的用電需求。
三是規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。改革后，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的價(jià)差作為主要收入來(lái)源，可以保證其向所有用戶公平開(kāi)放、改善服務(wù)。
四是加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。通過(guò)嚴(yán)格審核電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本，可以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理，核減不合理支出，抑制不合理投資，降低成本，提高效率。
問(wèn)：在輸配電價(jià)改革方面，《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出了哪些具體措施?
答：為加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革，《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出了四個(gè)方面的具體措施：
一是逐步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州省(區(qū))列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍�！秾�(shí)施意見(jiàn)》同時(shí)明確，凡開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)的地區(qū)，直接列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)具備條件的其他地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，盡快覆蓋到全國(guó)。
二是認(rèn)真開(kāi)展輸配電價(jià)測(cè)算工作。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)，國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織成本監(jiān)審，按照已出臺(tái)的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，嚴(yán)格核減不相關(guān)、不合理的投資和成本費(fèi)用;對(duì)非試點(diǎn)地區(qū)，在開(kāi)展成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)測(cè)算電網(wǎng)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)。
三是分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革。結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼。
四是明確過(guò)渡時(shí)期電力直接交易的輸配電價(jià)政策。已制定輸配電價(jià)的地區(qū)，電力直接交易按照核定的輸配電價(jià)執(zhí)行;暫未單獨(dú)核定輸配電價(jià)的地區(qū)，可采取保持電網(wǎng)購(gòu)銷差價(jià)不變的方式，即發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整多少，銷售電價(jià)調(diào)整多少，差價(jià)不變。
問(wèn)：電力市場(chǎng)由哪些部分構(gòu)成?電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施路徑是什么?
答：電力市場(chǎng)主要由中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)構(gòu)成。中長(zhǎng)期市場(chǎng)主要開(kāi)展多年、年、季、月、周等日以上電能量交易和可中斷負(fù)荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)交易�，F(xiàn)貨市場(chǎng)主要開(kāi)展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。條件成熟時(shí)，探索開(kāi)展容量市場(chǎng)、電力期貨和衍生品等交易。
《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》明確，電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施路徑是：有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，不斷擴(kuò)大參與直接交易的市場(chǎng)主體范圍和電量規(guī)模，逐步建立市場(chǎng)化的跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。選擇具備條件地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，建成包括中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)等較為完整的電力市場(chǎng);總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制、豐富品種，視情況擴(kuò)大試點(diǎn)范圍;逐步建立符合國(guó)情的電力市場(chǎng)體系。
——非試點(diǎn)地區(qū)按照《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》開(kāi)展市場(chǎng)化交易。
——試點(diǎn)地區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際情況，另行制定有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的路徑。
——零售市場(chǎng)按照《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》開(kāi)展市場(chǎng)化交易。
問(wèn)：眾所周知，電力市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行是個(gè)極為復(fù)雜的過(guò)程，需要完善的配套機(jī)制。請(qǐng)問(wèn)：《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)?
答：《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求從9個(gè)方面推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)：
一是組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。
二是搭建電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統(tǒng)。
三是建立優(yōu)先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電制度。保障公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電優(yōu)先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電，堅(jiān)持清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，并在保障供需平衡的前提下，逐步形成以市場(chǎng)為主的電力電量平衡機(jī)制。
四是建立相對(duì)穩(wěn)定的中長(zhǎng)期交易機(jī)制。優(yōu)先購(gòu)電和優(yōu)先發(fā)電視為年度電能量交易簽訂合同。可中斷負(fù)荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)可簽訂中長(zhǎng)期交易合同。
五是完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。以中長(zhǎng)期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電主體等通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行跨省跨區(qū)買(mǎi)賣(mài)電。
六是建立有效競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)貨交易機(jī)制。
七是建立輔助服務(wù)交易機(jī)制。
八是形成可再生能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新機(jī)制。規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)可再生能源參與電力市場(chǎng)，鼓勵(lì)跨省跨區(qū)消納可再生能源。
九是建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
問(wèn)：區(qū)域電力市場(chǎng)和省級(jí)電力市場(chǎng)各自承擔(dān)什么職責(zé)?
答：電力市場(chǎng)體系分為區(qū)域和省(區(qū)、市)電力市場(chǎng)，市場(chǎng)之間不分級(jí)別。區(qū)域電力市場(chǎng)包括在全國(guó)較大范圍內(nèi)和一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的電力市場(chǎng)兩類。
在全國(guó)較大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的功能主要通過(guò)北京電力交易中心(依托國(guó)家電網(wǎng)公司組建)、廣州電力交易中心(依托南方電網(wǎng)公司組建)實(shí)現(xiàn)，負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家計(jì)劃、地方政府協(xié)議，促進(jìn)市場(chǎng)化跨省跨區(qū)交易。
一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的功能主要通過(guò)中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨交易，在相應(yīng)區(qū)域電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)。
省(區(qū)、市)電力市場(chǎng)主要開(kāi)展省(區(qū)、市)內(nèi)中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨交易。同一地域內(nèi)不重復(fù)設(shè)置開(kāi)展現(xiàn)貨交易的電力市場(chǎng)。
問(wèn)：未來(lái)的電力市場(chǎng)中，哪些企業(yè)或用戶可以成為市場(chǎng)主體?準(zhǔn)入條件是什么?
答：《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》明確，電力市場(chǎng)主體包括各類發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)(含地方電網(wǎng)、躉售縣、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等)、售電企業(yè)和電力用戶等。各類市場(chǎng)主體均應(yīng)滿足國(guó)家節(jié)能減排和環(huán)保要求，符合產(chǎn)業(yè)政策要求，并在交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)。參與跨省跨區(qū)交易時(shí)，可在任何一方所在地交易平臺(tái)參與交易，也可委托第三方代理。
在準(zhǔn)入條件上，對(duì)發(fā)電企業(yè)和用戶的基本要求是：
——參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)，其項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定，單位能耗、環(huán)保排放、并網(wǎng)安全應(yīng)達(dá)到國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組原則上參與電力市場(chǎng)交易。
——參與市場(chǎng)交易的用戶，應(yīng)為接入電壓在一定電壓等級(jí)以上，容量和用電量較大的電力用戶。新增工業(yè)用戶原則上應(yīng)進(jìn)入市場(chǎng)交易。
——符合準(zhǔn)入條件的用戶，選擇進(jìn)入市場(chǎng)后，應(yīng)全部電量參與市場(chǎng)交易，不再按政府定價(jià)購(gòu)電。對(duì)于符合準(zhǔn)入條件但未選擇參與直接交易或向售電企業(yè)購(gòu)電的用戶，由所在地供電企業(yè)提供保底服務(wù)并按政府定價(jià)購(gòu)電。用戶選擇進(jìn)入市場(chǎng)后，在一定周期內(nèi)不可退出。
問(wèn)：《*國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》提出了“建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)”的要求。請(qǐng)問(wèn)，交易機(jī)構(gòu)的“獨(dú)立性”和“相對(duì)性”體現(xiàn)在哪些方面?
答：按照中發(fā)9號(hào)文的要求，《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》從職能定位、組織形式、體系框架、人員和收入來(lái)源等方面，對(duì)組建相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)做出了明確規(guī)定。
交易機(jī)構(gòu)的“獨(dú)立性”主要體現(xiàn)在：一是交易職能上，交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織;二是組織形式上，按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則組建交易機(jī)構(gòu)，可以采取公司制和會(huì)員制;三是運(yùn)營(yíng)管理上，交易機(jī)構(gòu)具有與履行交易職責(zé)相適應(yīng)的人、財(cái)、物，可向市場(chǎng)主體合理收費(fèi)，日常管理運(yùn)營(yíng)不受市場(chǎng)主體干預(yù)，接受政府監(jiān)管;四是人員任命上，高級(jí)管理人員由市場(chǎng)管理委員會(huì)推薦，依法按組織程序聘任。
交易機(jī)構(gòu)的“相對(duì)性”主要體現(xiàn)在：一是依托電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件成立，交易機(jī)構(gòu)人員可以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基礎(chǔ);二是可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會(huì)員制等組織形式;三是組建初期，可在交易機(jī)構(gòu)出具結(jié)算憑證的基礎(chǔ)上，保持電網(wǎng)企業(yè)提供電費(fèi)結(jié)算服務(wù)的方式不變;四是沒(méi)有明確交易業(yè)務(wù)中日前交易的職能歸屬，而是根據(jù)實(shí)踐運(yùn)行的情況和經(jīng)驗(yàn)，逐步明確、規(guī)范交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)的職能邊界。
問(wèn)：為什么要建立市場(chǎng)管理委員會(huì)?市場(chǎng)管理委員會(huì)有什么職能?
答：為維護(hù)市場(chǎng)的公平、公正、公開(kāi)，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)各方意愿，《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》提出了建立市場(chǎng)管理委員會(huì)的要求。
市場(chǎng)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)研究討論交易機(jī)構(gòu)章程、交易和運(yùn)營(yíng)規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)相關(guān)事項(xiàng)等，實(shí)行按市場(chǎng)主體類別投票表決等合理議事機(jī)制。
市場(chǎng)管理委員會(huì)由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等按類別選派代表組成，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門(mén)可以派員參加市場(chǎng)管理委員會(huì)有關(guān)會(huì)議。
