近日，國家發(fā)改委出臺了《關于推進輸配電價改革的實施意見》、《關于推進電力市場建設的實施意見》等六個電力體制改革配套文件，標志著新一輪電力體制改革進入具體操作階段。六個配套文件具有三方面的突出特色：一是對深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，牢牢把握市場化改革方向，推進市場建設，鼓勵公平競爭，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用;二是按照中發(fā)〔2015〕9號文的部署，配套文件分別落實電價改革、交易機制改革、發(fā)用電計劃改革、售電側改革等四項重大改革，著力加強政府監(jiān)管、強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃、強化和提升電力安全高效運行和可靠性供應水平，與新一輪電改方案“三放開、一獨立、三加強”的總體思路高度吻合，同時也積極回應了電力領域向社會資本有序放開競爭性業(yè)務的社會關注;三是既還原電力的商品屬性，又重視電力商品對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障作用，配套文件較好處理了政府與市場的關系，實現(xiàn)了市場主體公平競爭與積極履行社會責任的有機結合。
一、電力體制改革配套文件的社會關注亮點
亮點一：輸配電價改革破除電網(wǎng)壟斷優(yōu)化資源配置�！蛾P于推進輸配電價改革的實施意見》明確，按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和分電壓等級輸配電價。電網(wǎng)企業(yè)的收入來源不再是原來的上網(wǎng)電價和銷售電價價差，而是按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。電網(wǎng)運營模式的改變意味著破除市場壟斷，減輕了電網(wǎng)過去作為電力系統(tǒng)運營樞紐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾焦點的無限責任，有利于電網(wǎng)企業(yè)專注于電網(wǎng)投資運營，降低成本，提高運營效率，確保電網(wǎng)安全運行，對電網(wǎng)企業(yè)同樣是利好。新的輸配電價形成機制，既為全社會留出了電價適度下調的預期空間，也為市場各參與主體公平競爭、合理定價提供了博弈機會，引導全社會通過電源結構調整、電力技術創(chuàng)新和節(jié)能減排降耗，實現(xiàn)全社會電力資源的優(yōu)化配置。
亮點二：電力交易機制改革促進市場規(guī)范運行與公平競爭。《關于推進電力市場建設的實施意見》明確提出，在全國范圍內(nèi)逐步形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系，市場主體包括各類發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶，各類市場主體在清晰明確的市場規(guī)則下公平競爭和購買電力服務。《關于電力交易機構組建和規(guī)范運行的實施意見》進一步明確，交易機構可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式。多種電力交易機構的組建形式和齊備的制度安排，有利于促進電力交易的公開透明，有利于形成公平的市場競爭格局，整體提高電力系統(tǒng)的運營效率。
亮點三：向社會資本開放競爭性電力業(yè)務邁出實質步伐。《關于推進售電側改革的實施意見》，核心是放開競爭性售電業(yè)務，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務。應該說，這是迅速貫徹2015年9月下旬國務院發(fā)布的《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》的一個案例。社會資本成立售電公司，無須行政審批，只要符合資產(chǎn)總額、依法工商注冊、通過社會公示、履行信用承諾制度即可，充分體現(xiàn)了電力體制改革的簡政放權決心。
亮點四：售電側改革引導技術創(chuàng)新提升用戶體驗。對不直接參與電力交易市場的普通電力用戶，對本輪電力體制改革感受最直觀、利益最直接的莫過于售電側改革。未來售電公司包括電網(wǎng)企業(yè)的售電公司、社會資本投資增量配電網(wǎng)并擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司、和不擁有配電網(wǎng)運營權的獨立售電公司，且同一供電區(qū)域可以有多個售電公司。這一競爭格局將徹底改變一網(wǎng)獨大的市場生態(tài)，售電公司為爭取客戶，將更多在面向終端客戶的技術創(chuàng)新和服務提升上做文章，普通電力用戶不僅將獲得更高質量的電力服務，也將直接享受整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興技術所帶來的利益。
亮點五：綜合性改革措施促進環(huán)境保護與節(jié)能減排。配套文件形成一系列的綜合性改革措施，如建立優(yōu)先發(fā)電制度、形成可再生能源參與市場競爭的新機制、跨省跨區(qū)送受電逐步放開、逐步形成占最大用電負荷3%左右的需求側機動調峰能力，共同保證風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電、水電、核電、余熱余壓余氣發(fā)電、超低排放燃煤機組按照優(yōu)先順序發(fā)電，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)。這些旨在鼓勵清潔能源發(fā)展、提高能源利用效率、建設全國性統(tǒng)一開放的電力市場的改革措施，將以電力市場法規(guī)的形式破除地區(qū)壁壘，減少棄水、棄風、棄光現(xiàn)象，提高電力系統(tǒng)的清潔能源比重，大幅促進環(huán)境保護和節(jié)能減排。
亮點六：優(yōu)先購電和政府監(jiān)管等制度安排確保民生用電
電力是經(jīng)濟社會運行與發(fā)展的基礎性資源，社會大眾還關心的是，市場化改革后效率提高了，但是電力系統(tǒng)的安全和民生用電如何保障?對此，六個配套文件用優(yōu)先購電制度、保底供電制度、應急處置制度和一系列政府監(jiān)管制度來確保電力安全高效運行和可靠性供應水平。如：優(yōu)先購電制度，是切實保障無議價能力用戶優(yōu)先用電的制度安排;保底供電制度，是指擁有區(qū)域配電網(wǎng)運營權的售電公司承擔營業(yè)區(qū)內(nèi)保底供電服務責任，當社會資本投資的配電公司無法履行責任時，政府指定其他電網(wǎng)企業(yè)代為履行的一種制度安排。
綜上所述，電力體制改革配套文件實施到位后，將徹底打破電網(wǎng)壟斷，無歧視開放電網(wǎng)，并以全國性開放統(tǒng)一的電力市場高效配置資源，各類市場主體公平參與競爭，社會用戶獲取更多選擇、更加優(yōu)質、更有保障的電力服務，社會資本得以進入競爭性電力業(yè)務，共同繁榮和促進我國電力工業(yè)的清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展。
二、電力體制改革配套文件對電力行業(yè)發(fā)展趨勢的影響
新一輪電力體制改革，是本世紀初電力體制改革的繼續(xù)和深化。深水區(qū)的電力體制改革，著重在提高資源利用效率、理順價格關系、健全發(fā)展機制、轉變政府職能、加強電力市場的法制建設等關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)力，促進電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提升對經(jīng)濟社會發(fā)展的能源支撐保障能力和電力普遍服務水平。具體而言，將在如下三個方面對電力行業(yè)發(fā)展趨勢產(chǎn)生深遠影響。
一是電網(wǎng)建設將出現(xiàn)投資與創(chuàng)新高潮。開放社會資本投資增量配電網(wǎng)對整個電網(wǎng)建設有三重意義：第一，社會資本成為電網(wǎng)建設的有益補充;第二，社會資本帶來配網(wǎng)市場的有序競爭，將掀起新一輪技術創(chuàng)新熱潮，進一步提高配網(wǎng)智能化水平;第三，電網(wǎng)企業(yè)的投資能力與技術創(chuàng)新將專注于堅強電網(wǎng)的建設。盡管處于國計民生關鍵領域的電力市場對社會資本的開放仍屬局部，但達到了四兩撥千斤的效果�？梢灶A計，輸配電網(wǎng)將出現(xiàn)一輪投資與創(chuàng)新的高潮。更堅強的電網(wǎng)，更智能的配網(wǎng)，將破除行業(yè)發(fā)展的壁壘，為調整電力結構和提高資源利用效率帶來突破性的發(fā)展機遇。
二是清潔可再生能源迎來長期穩(wěn)定利好的發(fā)展機遇。長期以來，受制于電價形成機制、跨區(qū)送出消納和配電網(wǎng)建設水平等問題，水電、風電、太陽能發(fā)電等清潔可再生能源的發(fā)展受到嚴重制約，棄水、棄風、棄光現(xiàn)象時有發(fā)生。優(yōu)先發(fā)電制度從法規(guī)層面解決了清潔可再生能源的制度制約，開放社會資本帶來電網(wǎng)投資與創(chuàng)新熱潮，將從資源利用水平上提高對清潔可再生能源的電網(wǎng)消納能力。可以預期，清潔可再生能源將迎來長期穩(wěn)定利好的發(fā)展周期。此外，市場化的電價形成機制將綜合考慮水電投資的環(huán)保移民支出和環(huán)境綜合效益，可望逐步解除水電開發(fā)的硬約束。
三是抽水蓄能電站將進入更加合理的快速發(fā)展通道。抽水蓄能電站是電力系統(tǒng)中運行靈活、反應快速，且具有調頻、調相、備用和黑啟動等多種服務價值，目前最經(jīng)濟的大規(guī)模儲能設施。配套文件中明確建立輔助服務交易機制，逐步形成占最大用電負荷3%左右的需求側機動調峰能力，有利于充分發(fā)揮抽水蓄能電站具有裝機容量替代、備用節(jié)煤和大規(guī)模儲能效益，能使大容量的火電站或核電站高效率地以最優(yōu)輸出工況運行，顯著提高煤電、核電及西部水電的發(fā)電量，減少溫室氣體排放，并增強跨省跨區(qū)接受季節(jié)性的西部水電和間歇性的風電光電等清潔能源的比較優(yōu)勢，提高抽水蓄能電站、龍頭水庫的應用價值和功能效益。未來抽水蓄能電站的投資效益、社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益將日益顯現(xiàn)。隨著抽水蓄能電站在電力輔助服務中市場化地位的確立，以及國家對抽水蓄能電站投資核準的簡政放權、鼓勵社會資本投資，將推動抽水蓄能電站建設進入新的發(fā)展通道。
四是分布式電源與微電網(wǎng)建設破冰起步。隨著配電網(wǎng)、微電網(wǎng)的智能化發(fā)展，分布式電源將提高到戰(zhàn)略性發(fā)展高度。優(yōu)先發(fā)電制度給予了分布式風電、太陽能發(fā)電用戶以高于一類優(yōu)先保障的待遇，要求足額收購予以保障。分布式發(fā)電的破冰起步，也給兩類產(chǎn)業(yè)帶來希望，一是融合分布式發(fā)電與微電網(wǎng)技術的環(huán)保智能建筑產(chǎn)業(yè)，一是處于產(chǎn)能過剩寒冬中的光伏制造企業(yè)。
三、對電力建設企業(yè)的機遇和挑戰(zhàn)
作為全程參與電力體制改革的電力建設企業(yè)，中國電建認真學習、高度評價、積極支持和參與新一輪電力體制改革。我們認為，六個配套文件的出臺，不僅標志著新一輪電力體制改革從頂層設計過渡到組織實施，而且必將釋放巨大的改革紅利，打破壟斷格局，規(guī)范市場秩序，優(yōu)化競爭環(huán)境，引導節(jié)能減排，促進電力產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會提供更優(yōu)質的電力服務與能源保障。
我們認為，電力體制改革帶來的可再生能源、抽水蓄能電站及包含分布式電源在內(nèi)的環(huán)保智能建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會，定將為中國電建的發(fā)展創(chuàng)造更好的機遇。我們將按照新一輪電力體制改革的要求，轉變觀念，調整經(jīng)營和生產(chǎn)方式，提高電力項目建設質量和服務質量，把握機遇，在為電力體制改革做出貢獻的同時更好地發(fā)展自己。
