據(jù)新華社電國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人施子海12日在例行新聞發(fā)布會(huì)上介紹,當(dāng)前公車改革進(jìn)度符合預(yù)期,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)140個(gè)參改部門公車改革工作已全面完成,中央垂直管理系統(tǒng)車改已經(jīng)啟動(dòng),中央企業(yè)和事業(yè)單位車改方案即將出臺(tái),大部分省區(qū)市改革新政策及新方案【全文】已上報(bào)。
施子海說,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)部門公車改革中,參改公務(wù)人員49355人,取消車輛3868輛,壓減61.8%,全部規(guī)范公開處置,收入上繳國(guó)庫(kù),安置司勤人員2126人。
他表示,由于各地自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況存在很大差異,地方車改相對(duì)比較復(fù)雜,各地方在中央總體方案指導(dǎo)下,結(jié)合各自實(shí)際情況,在認(rèn)真統(tǒng)計(jì)、科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上,周密制定改革新政策及新方案【全文】。目前,29個(gè)省區(qū)市已上報(bào)車改方案,其中27個(gè)省區(qū)市已經(jīng)得到批復(fù)。
根據(jù)已經(jīng)批復(fù)的27個(gè)省區(qū)市方案的統(tǒng)計(jì),參與車改的公務(wù)人員涉及772.9萬人。改革前公車總數(shù)是163.3萬輛,取消73.9萬輛,壓減比例達(dá)到45.22%,同時(shí)需要安置司勤人員56.9萬人。
施子海還說,公車改革實(shí)現(xiàn)的節(jié)支效果比預(yù)期好。經(jīng)過預(yù)算,中央國(guó)家機(jī)關(guān)車改節(jié)支率達(dá)到10.5%,地方已經(jīng)批復(fù)的27個(gè)省區(qū)市平均節(jié)支率在7.78%,其中省本級(jí)平均達(dá)到11.28%,都高于7%的預(yù)期目標(biāo)。
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全面公車改革依然在路上
公車數(shù)量減少不是公車改革的唯一目的，更重要的還在于建立一個(gè)交通費(fèi)用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問責(zé)科學(xué)有效的新型公車制度。目前已實(shí)現(xiàn)大幅公車壓減的黨政機(jī)關(guān)公車改革，也并非就是大功告成，還需進(jìn)一步觀察其常態(tài)、長(zhǎng)期的制度運(yùn)行效果。
國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人施子海昨天在例行新聞發(fā)布會(huì)上介紹，當(dāng)前公車改革進(jìn)度符合預(yù)期，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)140個(gè)參改部門公車改革工作已全面完成，中央垂直管理系統(tǒng)車改已經(jīng)啟動(dòng)，中央企業(yè)和事業(yè)單位車改方案即將出臺(tái)。全國(guó)已有29個(gè)省區(qū)市上報(bào)車改方案，其中27個(gè)省區(qū)市已經(jīng)得到批復(fù)。(相關(guān)報(bào)道見A3版)
27個(gè)省區(qū)市改革前公車總數(shù)為163.3萬輛，取消73.9萬輛，地方公車壓減45.22%;中央國(guó)家機(jī)關(guān)取消車輛3868輛，壓減61.8%……這樣的公車改革進(jìn)展，無疑令人欣慰。因?yàn)檫@不僅意味著公車改革已取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展，而且也意味著去年7月中央《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)所部署的公開改革“時(shí)間表”——“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)力爭(zhēng)底前完成，地方黨政機(jī)關(guān)在2015年底前完成”——已經(jīng)和正在按部就班被逐步落實(shí)兌現(xiàn)。倘若地方改革新政策及新方案【全文】完全落地，公車數(shù)量的減少比例將近五成，至少?gòu)墓?jié)約財(cái)政開支的角度看，不再那么龐大的公車數(shù)量，既意味著公車消費(fèi)的減少，也意味著相關(guān)財(cái)政供養(yǎng)人員(主要是司機(jī))數(shù)量的減少，由此帶來行政成本的降低。
欣慰之余，進(jìn)一步站在全面完整的公車改革的角度審視，我們也要清醒意識(shí)到，目前主要在黨政機(jī)關(guān)范疇推行的公車改革及其取得的進(jìn)展，仍然只是公車改革整體部署的一部分，要想全面、完整地完成公車改革，充分落實(shí)《意見》部署，我們事實(shí)上依然“在路上”，任重而道遠(yuǎn)。按照此前《意見》的部署，除了黨政機(jī)關(guān)，公車改革同時(shí)也要在“事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)有序推進(jìn)”，并用2至3年時(shí)間全面完成公務(wù)用車制度改革。
關(guān)于事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的公車數(shù)量，長(zhǎng)期以來并沒有一個(gè)確切的統(tǒng)計(jì)。由于我國(guó)事業(yè)單位和國(guó)企規(guī)模，事實(shí)上比黨政機(jī)關(guān)更為龐大龐雜，其公車數(shù)量很可能比黨政機(jī)關(guān)更多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個(gè)，事業(yè)編制3153萬人，即便按全國(guó)事業(yè)單位每家只有2輛公車算，公車的總量也將超過200 萬。而同時(shí)，2013年我國(guó)國(guó)企(不含金融類國(guó)企)共有15.5萬戶，職工人數(shù)3698.4萬人。
更重要的是，除了公車數(shù)量，由于事業(yè)單位和國(guó)企本身固有的種種復(fù)雜性，要想推進(jìn)相應(yīng)的公車改革，還很可能面臨較之黨政機(jī)關(guān)更為復(fù)雜的問題。比如，我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位存在“行政類、經(jīng)營(yíng)類、公益類”以及“全額撥款、差額撥款、自收自支”等錯(cuò)綜復(fù)雜的分類，如何在這些不同類別的事業(yè)單位推進(jìn)公車改革，并與事業(yè)單位分類改革本身相互協(xié)調(diào)銜接，便是一個(gè)不輕松的復(fù)雜問題。而在國(guó)企方面，同樣也存在“商業(yè)”與“公益”以及“壟斷型”與“競(jìng)爭(zhēng)型”等復(fù)雜分類，同樣也面臨如何分類推進(jìn)公車改革，并與國(guó)企改革本身相互協(xié)調(diào)銜接的問題。
此外還要看到，之所以必須全面推進(jìn)公車改革，公車數(shù)量減少不是公車改革的唯一目的，更重要的還在于建立一個(gè)科學(xué)合理、公平高效的公車制度——如《意見》所強(qiáng)調(diào)的，要構(gòu)建交通費(fèi)用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問責(zé)科學(xué)有效的新型公車制度。目前已實(shí)現(xiàn)大幅公車壓減的黨政機(jī)關(guān)公車改革，也并非就是大功告成，還需進(jìn)一步觀察其常態(tài)、長(zhǎng)期的制度運(yùn)行效果。
好在此次國(guó)家發(fā)改委已表示，中央企業(yè)和事業(yè)單位車改方案正抓緊制定，即將出臺(tái);此前國(guó)務(wù)院《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》也明確，適時(shí)啟動(dòng)國(guó)有企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。對(duì)于公車改革下一步的深入推進(jìn)，我們不妨拭目以待。
