計(jì)劃生育二胎新政策【熱點(diǎn)】

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 為期四天的中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)已經(jīng)閉幕,此次會(huì)議主題是審議通過(guò)*關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議,為中國(guó)勾畫(huà)出未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖!笆濉币(guī)劃是此次會(huì)議的一大看點(diǎn),也是十八大以來(lái),中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的第一個(gè)完整的五年規(guī)劃。

全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策

全會(huì)公報(bào)指出:促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。

就老百姓關(guān)注的社保和教育等問(wèn)題,全會(huì)提出,實(shí)施全民參保計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社;,全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。中國(guó)還計(jì)劃“普及高中階段教育,逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi),率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi),實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。”

中國(guó)“二孩政策”落地時(shí)間未定

十八屆五中全會(huì)確定全面放開(kāi)二孩,引起社會(huì)廣泛關(guān)注。**對(duì)此特別作了說(shuō)明:當(dāng)前,我國(guó)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征,適齡人口生育意愿明顯降低,婦女總和生育率明顯低于更替水平,人口老齡化態(tài)勢(shì)明顯。這些因素都對(duì)我國(guó)人口均衡發(fā)展和人口安全提出了新的挑戰(zhàn)。

但是政策正式落地實(shí)施還有一個(gè)過(guò)程。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平預(yù)計(jì),“比照‘單獨(dú)二孩’從決策披露到最終各地落地實(shí)施時(shí)間,生育二孩政策的實(shí)施最快也要等到明年”。

除修訂相關(guān)法律外,中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授宋健告訴記者:“完善生育政策應(yīng)與相關(guān)協(xié)調(diào)配套政策同步進(jìn)行。生育政策的‘三駕馬車(chē)’,即生育服務(wù)證制度、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度和獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度這三項(xiàng)主要配套政策需要調(diào)整和完善!

完善生育登記服務(wù)

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安此前表示,根據(jù)十八屆五中全會(huì)的決策部署,全面二孩政策需要修訂《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī),依法組織實(shí)施。

除修訂法律外,政策落地還需各地履行實(shí)施方案報(bào)批、地方人大修訂計(jì)生條例等環(huán)節(jié),最快預(yù)計(jì)也要等到明年。記者梳理發(fā)現(xiàn),地方衛(wèi)計(jì)委對(duì)媒體回應(yīng)表示,政策正式落地實(shí)施尚需3~5個(gè)月時(shí)間。

生育政策和相關(guān)配套措施應(yīng)該協(xié)調(diào)一致,每一項(xiàng)核心政策的背后,都有若干配套政策作為其順利實(shí)施的保障,伴隨著生育政策的調(diào)整,一系列相關(guān)配套政策措施的調(diào)整完善必須提到議事日程上來(lái)!爱(dāng)前生育服務(wù)證制度、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度和獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的改革和完善迫在眉睫!

據(jù)了解,生育服務(wù)證制度實(shí)際脫胎于帶有行政審批色彩的“準(zhǔn)生證”。夫妻在生育孩子之前,需要備齊各種證明文件,先申請(qǐng)?jiān)俚却龑徟!皢为?dú)”二孩放開(kāi)后,還需要生育夫妻提交其父母的生育狀況,一系列審批手續(xù)也較為繁瑣。

實(shí)施全面兩孩政策后,將取消二孩審批,實(shí)行生育登記服務(wù)制度。但符合規(guī)定條件要求再生育的,仍需按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

在群眾生育觀念已經(jīng)轉(zhuǎn)變、生育率長(zhǎng)期低于更替水平的人口形勢(shì)下,繁瑣的登記審批的合理性有待商榷!氨A舯匾墓δ埽鳒p不必要的程序,為符合政策生育者提供盡量寬松的政策環(huán)境,應(yīng)該是生育服務(wù)證制度改革的出發(fā)點(diǎn)。”

建立計(jì)生家庭保障機(jī)制

對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收問(wèn)題,更是引起社會(huì)熱議。特別是政策正式落地實(shí)施之前出現(xiàn)的“搶生”現(xiàn)象,是否需要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)成為關(guān)注焦點(diǎn)。

近日,有地方衛(wèi)計(jì)部門(mén)表示,對(duì)中央五中全會(huì)公報(bào)公布后、《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)修訂實(shí)施前,不符合規(guī)定生育第二個(gè)孩子的,不作實(shí)質(zhì)性處理。但國(guó)家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人又表示,全面兩孩政策正式實(shí)施之前,各地各部門(mén)都必須認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計(jì)劃生育法律法規(guī),維護(hù)良好的生育秩序。

對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),宋健認(rèn)為,隨著生育政策的逐步放寬,它最終會(huì)退出歷史舞臺(tái),但目前若要取消,為時(shí)尚早!拔覈(guó)人口眾多的國(guó)情未改變,且計(jì)劃外生育仍占一定比例。因此,對(duì)違反現(xiàn)行政策生育者仍需依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)!

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收對(duì)象、程序、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)的使用等,也需要有法律依據(jù)并令人信服。

與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的“罰”相對(duì)應(yīng)的,是對(duì)遵守計(jì)劃生育政策家庭的獎(jiǎng)勵(lì)撫助制度。對(duì)自愿生育一個(gè)孩子的夫妻,不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。之前已經(jīng)領(lǐng)取的,繼續(xù)按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限,享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。已經(jīng)領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)但現(xiàn)在要求再生育的,不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇,此前享受的獎(jiǎng)勵(lì)不用退還。

雖然目前已經(jīng)確認(rèn)實(shí)施全面二孩政策,但過(guò)去幾十年間所積累的計(jì)劃生育政策影響下的人群和家庭,有些人已經(jīng)永遠(yuǎn)失去生育第二個(gè)孩子的機(jī)會(huì),并遭遇了或面臨“失獨(dú)”的風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)應(yīng)結(jié)合生育政策調(diào)整,改革相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,對(duì)“失獨(dú)”家庭盡快建立全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、多層次的社會(huì)保障體制,構(gòu)建國(guó)家層面的計(jì)劃生育家庭社會(huì)保障安全網(wǎng)。

國(guó)家:?jiǎn)为?dú)二孩政策效應(yīng)低于預(yù)期

**在向五中全會(huì)作關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議說(shuō)明時(shí)指出,全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策基于兩個(gè)考慮。一方面,實(shí)施單獨(dú)二孩政策以來(lái),全國(guó)符合政策條件的夫婦有1100多萬(wàn)對(duì),截至今年8月底,提出生育二孩申請(qǐng)的只有169萬(wàn)對(duì),占比為15.4%。另一方面,我國(guó)人口老齡化態(tài)勢(shì)明顯,60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過(guò)15%,老年人口比重高于世界平均水平,14歲以下人口比重低于世界平均水平,勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始絕對(duì)減少,這種趨勢(shì)還在繼續(xù)。實(shí)施全面二孩政策是站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。

11月4日,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊接受媒體采訪時(shí)表示,現(xiàn)階段全國(guó)符合全面二孩政策條件的夫婦大約有9000多萬(wàn)對(duì),其中60%育齡婦女超過(guò)35歲,40歲上下的各占一半,城鄉(xiāng)比重差不多。楊文莊預(yù)測(cè),未來(lái)幾年的出生人口會(huì)有一定程度的增長(zhǎng)。最高年份預(yù)計(jì)會(huì)超過(guò)2000萬(wàn)人。

但是,認(rèn)為“全面二孩政策效應(yīng)影響有限”的觀點(diǎn)也不少,其主要依據(jù)是單獨(dú)二孩政策不如預(yù)期。

“單獨(dú)二孩”政策出臺(tái)時(shí),國(guó)家衛(wèi)計(jì)委人士稱(chēng),大概每年新增出生人口200萬(wàn)人左右。2015年初,衛(wèi)計(jì)委公布了截至底的“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)數(shù)為106.9萬(wàn);2015年上半年數(shù)據(jù),全國(guó)單獨(dú)夫婦的再生育申請(qǐng)數(shù)為46.34萬(wàn)。這些數(shù)據(jù)都距200萬(wàn)有相當(dāng)差距。

對(duì)此,國(guó)家衛(wèi)計(jì)生委官員在接受采訪時(shí)強(qiáng)調(diào),“單獨(dú)二孩政策和當(dāng)時(shí)的預(yù)期非常符合!钡豢煞裾J(rèn)的是,人們的生育意愿在不斷的變化。據(jù)了解,2013年,調(diào)查發(fā)現(xiàn)符合單獨(dú)二孩政策的家庭有60%希望生育,2015年的調(diào)查顯示,只有39.6%的家庭希望生育二孩。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪湖北3個(gè)地市獲取的反饋,均是單獨(dú)二孩政策效果低于預(yù)期。

湖北一位地市計(jì)生系統(tǒng)官員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,下一步他們會(huì)做目標(biāo)人群摸底調(diào)查,做完調(diào)查才能對(duì)二孩政策效應(yīng)有所預(yù)判。目前該市20-29歲的育齡婦女人數(shù),呈逐年下降趨勢(shì);放開(kāi)單獨(dú)二孩后,當(dāng)?shù)爻錾丝谟行》壬仙,但未如預(yù)期。

上述計(jì)生系統(tǒng)官員表示,作為一個(gè)人口凈流出的中部地級(jí)市,人口出生率逐年下降,對(duì)城市發(fā)展來(lái)說(shuō)不是利好。放開(kāi)全面二孩應(yīng)該能帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝丝诔錾视幸欢ǚ然厣,畢竟相?duì)一線城市來(lái)說(shuō),三四線城市生活壓力小一些。

事實(shí)上,在全面二孩政策公布前的10月24日,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委在湖北開(kāi)了一場(chǎng)低生育地區(qū)生育政策響應(yīng)專(zhuān)題研討會(huì)。參會(huì)者包括國(guó)家衛(wèi)計(jì)委官員楊文莊、湖北省衛(wèi)計(jì)委主任楊云彥以及國(guó)內(nèi)學(xué)者。他們討論的報(bào)告,也就是上文提及的中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副教授石智雷完成的國(guó)家課題——低生育地區(qū)的政策響應(yīng)與家庭發(fā)展能力問(wèn)題的調(diào)研結(jié)果等。

報(bào)告以宜昌市為例,從處于15-60歲年齡段的女性中隨機(jī)篩選出40萬(wàn)個(gè)樣本,調(diào)查的核心正是一孩家庭生育二孩的意愿,全部樣本的二孩生育意愿比重為35.8%,總體二孩的生育意愿相對(duì)較低。

北京大學(xué)人口研究所教授喬曉春表示,當(dāng)前關(guān)注的重點(diǎn)一是現(xiàn)有政策調(diào)整會(huì)使生育率有多大的反彈;二是在生育反彈不足的情況下采取什么措施鼓勵(lì)性生育。政府現(xiàn)階段主要關(guān)注的是第一個(gè)事情。

喬曉春預(yù)計(jì),全面二孩放開(kāi)后,短期內(nèi)出生人口會(huì)有所增長(zhǎng),但最多每年新增300萬(wàn)-400萬(wàn),最高估計(jì)在600萬(wàn)-700萬(wàn),加上目前1600萬(wàn)左右的年出生人口,年出生人口峰值預(yù)期在2200萬(wàn)左右。

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