全國(guó)建居住證制度明確積分落戶通道

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 要真正推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化,需要更大力度的改革。一是盡快出臺(tái)《居住證暫行條例(草案)》的實(shí)施細(xì)則。全國(guó)范圍怎么實(shí)施,需要盡快明確。二是加快推進(jìn)相關(guān)的配套改革

日前,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《居住證暫行條例(草案)》,這是全面深化改革的一個(gè)重大利好,對(duì)應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和中期釋放城鎮(zhèn)化紅利有著重要意義。

一個(gè)有著13億多人口的大國(guó),在發(fā)展上有著戰(zhàn)略縱深的優(yōu)勢(shì)。一方面,有著巨大的內(nèi)需潛力。人均消費(fèi)水平的邊際提升,就將帶來巨大的市場(chǎng)。保守估算,到2020年可以達(dá)到人民幣50萬(wàn)億元。另一方面,民眾的需求結(jié)構(gòu)又在不斷升級(jí),帶來新的市場(chǎng)。因此,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,并不缺動(dòng)力,關(guān)鍵是如何盡快釋放這一動(dòng)力。

釋放這一動(dòng)力,就要打破體制機(jī)制方面的掣肘。長(zhǎng)期以來,城鄉(xiāng)二元體制的掣肘尤其嚴(yán)重,它使得蘊(yùn)藏在巨大人口規(guī)模中的內(nèi)需潛力無(wú)法有效釋放,城鎮(zhèn)化紅利難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。我國(guó)規(guī)模城鎮(zhèn)化率在已經(jīng)達(dá)到了54.77%,但其中卻有17%的人是“被城鎮(zhèn)化”的:雖然身在城鎮(zhèn)卻無(wú)法享受到城鎮(zhèn)的平等服務(wù),無(wú)法有效地融入城市,是“漂的一族”。一旦打破城鄉(xiāng)二元的戶籍制度,使進(jìn)城務(wù)工人員真正融入城鎮(zhèn),不僅可以釋放蘊(yùn)藏在這17%的人群的巨大的需求潛力,而且可以實(shí)現(xiàn)權(quán)利的平等,真正實(shí)現(xiàn)公平的發(fā)展。

從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā),短時(shí)期內(nèi)完全取消戶籍制度恐怕不現(xiàn)實(shí),過渡性的辦法是通過建立居住證制度逐步弱化戶籍制度,剝離依附在戶籍制度上的各種福利歧視。為此,3月公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》就明確提出要建立居住證制度,并且要求以居住證為載體,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

從這幾年城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)看,應(yīng)當(dāng)說城鎮(zhèn)完全有能力通過居住證制度吸納進(jìn)城務(wù)工人員,并為他們提供與戶籍人口無(wú)差異的基本公共服務(wù)。推進(jìn)這項(xiàng)改革,關(guān)鍵不是財(cái)力的問題,而是需要頂層設(shè)計(jì)做出統(tǒng)一安排。從改革需求看,近日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《居住證暫行條例(草案)》,將成為我國(guó)戶籍制度改革的一個(gè)重大里程碑,意味著居住證制度將在全國(guó)普遍推開,不僅有利于消化目前17%“被城鎮(zhèn)化”的歷史遺留問題,而且可以為人口城鎮(zhèn)化提供制度規(guī)范的載體。

當(dāng)然,我國(guó)城鄉(xiāng)問題相當(dāng)復(fù)雜,居住證可以起到杠桿作用,但不能解決全部問題。要真正推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化,需要更大力度的改革。一是盡快出臺(tái)《居住證暫行條例(草案)》的實(shí)施細(xì)則。從實(shí)踐看,居住證如何落地,各地有不同的規(guī)定。全國(guó)范圍怎么實(shí)施,需要盡快明確。二是加快推進(jìn)相關(guān)的配套改革。比如加快服務(wù)業(yè)開放的力度。流動(dòng)人口難以享受當(dāng)?shù)毓卜⻊?wù)的一個(gè)重要原因在于當(dāng)?shù)毓卜⻊?wù)資源有限。通過加快教育、醫(yī)療等市場(chǎng)開放,通過政府購(gòu)買的方式,不僅可以擴(kuò)大公共服務(wù)的有效供給,而且可以保障流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)均等化。沒有這些改革的推進(jìn),恐怕居住證制度的效果是要受到影響的。

城鎮(zhèn)化是中國(guó)的最大紅利,避免“抱著紅利討飯吃”的關(guān)鍵,就是在出臺(tái)居住證條例后盡快推進(jìn)其他一系列結(jié)構(gòu)性改革的破題。對(duì)此,各方充滿著期待。

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