推進職稱制度分類改革的重大突破
——人社部相關(guān)負責人就《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》答記者問
問：《意見》頒布的背景是什么?
答：中小學(xué)教師是我國專業(yè)技術(shù)人才隊伍的重要組成部分，是全面實施素質(zhì)教育，推動教育事業(yè)又好又快發(fā)展的重要力量。隨著中小學(xué)人事制度改革的深入推進、素質(zhì)教育的全面實施和教師隊伍結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，現(xiàn)行的中小學(xué)教師職稱制度存在著等級設(shè)置不夠合理、評價標準不夠科學(xué)、評價機制不夠完善、與事業(yè)單位崗位聘用制度不夠銜接等問題，影響了中小學(xué)教師隊伍的發(fā)展，廣大中小學(xué)教師要求改革的呼聲很高。
黨中央、國務(wù)院高度重視中小學(xué)教師職稱制度改革。黨的十八屆三中全會要求完善人才評價機制。指出，要完善人才評價“指揮棒”作用。李克強總理在今年《政府工作報告》中要求改革職稱評定制度，加強教師隊伍建設(shè)�！读x務(wù)教育法》明確要求建立統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度�！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》均要求深化職稱制度改革，加強教師隊伍建設(shè)。
為落實黨中央、國務(wù)院的部署要求，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的中小學(xué)教師隊伍，人力資源社會保障部、教育部聯(lián)合成立了起草小組，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《意見》稿，并多次廣泛征求意見。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，專門聽取兩部匯報、組織專題研究。2009年1月，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議同意，山東省濰坊市、吉林省松原市和陜西省寶雞市開展了中小學(xué)教師職稱制度改革試點。2011年9月，為進一步積累經(jīng)驗，探索解決改革試點中遇到的突出問題，國務(wù)院常務(wù)會議研究決定，全國各省、自治區(qū)、直轄市各選擇2-3個地級市，開展中小學(xué)教師職稱制度改革擴大試點工作，同時，已進行試點的吉林、山東、陜西三省在全省開展改革工作。在總結(jié)兩輪試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，8月26日，李克強總理主持召開第103次常務(wù)會議，審議通過兩部起草的《意見》，決定在全國全面推開中小學(xué)教師職稱制度改革。
問：前期改革試點取得了哪些成效?
答：兩部進行了兩輪積極穩(wěn)慎的改革試點，特別是擴大試點共涉及30個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的109個地級市，11萬余所中小學(xué)校(含幼兒園)，387萬名中小學(xué)教職工。擴大試點過程中，329.3萬名中小學(xué)教師進行了職稱(職務(wù))過渡，按照新的評價標準和辦法新晉升正高級教師806名，高級教師3.98萬名。目前，改革擴大試點已全面完成，總體平穩(wěn)順利，取得了積極成效。一是把握了中小學(xué)教師職業(yè)特點和成長規(guī)律，形成了統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱制度。二是提高了中小學(xué)教師的職業(yè)地位，激勵更多優(yōu)秀人才長期從教。新的職稱制度使中小學(xué)教師擁有和教授、研究員同樣的職業(yè)發(fā)展空間，讓廣大中小學(xué)教師感到從事基礎(chǔ)教育事業(yè)工作更有動力、更有奔頭，一定程度上解決了“船到碼頭車到站”的職業(yè)倦怠現(xiàn)象，有利于吸引和鼓勵優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。如，僅山東和吉林兩省在改革擴大試點中，就吸引3562名碩士以上學(xué)歷人才投身基礎(chǔ)教育。三是完善了中小學(xué)教師評價標準，樹立了正確的用人導(dǎo)向。改革引導(dǎo)教師更加注重師德素養(yǎng)，更加注重教育教學(xué)業(yè)績，讓廣大教師潛心教育教學(xué)工作，克服了“論資排輩”、“熬年頭”的現(xiàn)象，形成了一股講師德、比業(yè)務(wù)的良好風(fēng)氣。四是提高了評價結(jié)果的公信力，進一步營造公平公正的選人用人環(huán)境。新的職稱制度強調(diào)同行評價和業(yè)內(nèi)認可，嚴格標準程序，嚴格公示、回避等監(jiān)督檢查制度，評審結(jié)果得到了廣大教師的認可。五是推動了中小學(xué)教師合理流動，促進了教師資源優(yōu)化均衡配置。改革試點鼓勵教師在出現(xiàn)崗位空缺時跨校競聘，在制度上解決了教師不愿從中學(xué)到小學(xué)、從城鎮(zhèn)學(xué)校到農(nóng)村學(xué)校任教的問題，有利于中小學(xué)教師資源優(yōu)化配置，促進了教育公平。改革擴大試點中，通過跨校評聘實現(xiàn)教師流動2293人。
試點工作初步驗證了改革在全國全面推開的可行性和必要性，改革深受廣大中小學(xué)校和教師歡迎，在全社會進一步形成了尊師重教的良好氛圍，促進了我國中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，為全面推開中小學(xué)教師職稱制度改革積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。
問：如何認識深化中小學(xué)教師職稱制度改革的意義?
答：職稱制度是我國專業(yè)技術(shù)人員管理的一項基本制度，中學(xué)和小學(xué)教師是我國現(xiàn)行職稱系列中非常重要的兩個系列，涉及人數(shù)最多，影響大，代表性強。改革的影響重大而深遠：第一，深化中小學(xué)教師職稱制度改革是分類推進職稱制度改革的重大探索，對于探索積累改革經(jīng)驗，凝聚改革共識，推進職稱改革向縱深推進，具有重要的示范和帶動意義。第二，深化中小學(xué)教師職稱制度改革是加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的重要舉措，對于完善教師評價機制，推進教育改革發(fā)展，提升教師隊伍素質(zhì)，提高中小學(xué)教師地位，都具有重要而深遠的意義。第三，深化中小學(xué)教師職稱制度改革是優(yōu)化資源配置、促進教育事業(yè)公平發(fā)展的必然要求，對于激勵廣大教師教書育人，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才長期從教、終身從教，具有重大意義。
問：改革的指導(dǎo)思想和基本原則是什么?
答：這次深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，遵循教育發(fā)展規(guī)律和教師成長規(guī)律，按照深化職稱制度改革的方向和總體要求，建立與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度相銜接、符合教師職業(yè)特點、統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱(職務(wù))制度，充分調(diào)動廣大中小學(xué)教師的積極性，為中小學(xué)聘用教師提供基礎(chǔ)和依據(jù)，為全面實施素質(zhì)教育提供制度保障和人才支持。
改革的基本原則有五條：一是堅持以人為本，遵循中小學(xué)教師成長規(guī)律和職業(yè)特點，提高中小學(xué)教師職業(yè)地位，促進中小學(xué)教師全面發(fā)展;二是堅持統(tǒng)一制度，分類管理，建立統(tǒng)一的制度體系，體現(xiàn)中學(xué)和小學(xué)的不同特點;三是堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出;四是堅持重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻，激勵中小學(xué)教師提高教書育人水平;五是堅持與中小學(xué)教師崗位聘用制度相配套，積極穩(wěn)妥、協(xié)同推進，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
問：改革的主要內(nèi)容是什么?
答：《意見》提出，深化中小學(xué)教師職稱制度改革圍繞健全制度體系，拓展職業(yè)發(fā)展通道，完善評價標準，創(chuàng)新評價機制，形成以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以社會和業(yè)內(nèi)認可，覆蓋各類中小學(xué)教師的評價機制，建立與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接的職稱制度。《意見》明確，改革的主要內(nèi)容包括四個方面。
一是健全制度體系。改革原中學(xué)和小學(xué)教師相互獨立的職稱(職務(wù))制度體系，統(tǒng)一職稱(職務(wù))等級和名稱。新設(shè)置的中小學(xué)教師職務(wù)分為初級職務(wù)、中級職務(wù)和高級職務(wù)，初級設(shè)員級和助理級，高級設(shè)副高級和正高級。
二是完善評價標準。中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評價標準，要適應(yīng)實施素質(zhì)教育和課程改革的新要求，充分體現(xiàn)中小學(xué)教師職業(yè)特點，著眼于中小學(xué)教師隊伍長遠發(fā)展，并在實踐中不斷完善。要充分考慮教書育人工作的專業(yè)性、實踐性、長期性，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學(xué)工作業(yè)績，注重教育教學(xué)方法，注重教育教學(xué)一線實踐經(jīng)歷，切實改變過分強調(diào)論文、學(xué)歷的傾向，引導(dǎo)教師立德樹人，愛崗敬業(yè)，積極進取，不斷提高實施素質(zhì)教育的能力和水平。
三是創(chuàng)新評價機制。建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制，建立健全同行專家評審制度，完善評委會的組織管理辦法，擴大評委會組成人員的范圍，注重遴選高水平的教育教學(xué)專家和經(jīng)驗豐富的一線教師，健全評委會工作程序和評審規(guī)則，建立評審專家責任制。改革和創(chuàng)新評價辦法，認真總結(jié)推廣同行專家評審在中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評價中的成功經(jīng)驗，繼續(xù)探索社會和業(yè)內(nèi)認可的實現(xiàn)形式，采取說課講課、面試答辯、專家評議等多種評價方式，對中小學(xué)教師的業(yè)績、能力進行有效評價，確保評價結(jié)果的客觀公正，增強同行專家評審的公信力。
四是實現(xiàn)與事業(yè)單位崗位聘用制度的有效銜接。中小學(xué)教師職稱評審，在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進行。中小學(xué)教師競聘上一職稱等級的崗位，由學(xué)校在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)按照一定比例差額推薦符合條件的教師參加職稱評審，并按照有關(guān)規(guī)定將通過職稱評審的教師聘用到相應(yīng)教師崗位。全面實行中小學(xué)教師聘用制度和崗位管理制度，發(fā)揮學(xué)校在用人上的主體作用，實現(xiàn)中小學(xué)教師職務(wù)聘任和崗位聘用的統(tǒng)一。要建立健全考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實現(xiàn)人員能上能下。要健全完善評聘監(jiān)督機制，充分發(fā)揮有關(guān)紀檢監(jiān)察部門和廣大教師的監(jiān)督作用，確保評聘程序公正規(guī)范，評聘過程公開透明。評聘工作按照個人申報、考核推薦、專家評審、學(xué)校聘用的基本程序進行。
問：改革中需要把握的重點難點問題是什么?
答：一是評價標準問題�？茖W(xué)的評價標準是準確評價中小學(xué)教師能力水平的前提，是國家對中小學(xué)教師職業(yè)發(fā)展的重要導(dǎo)向。從試點情況看，廣大中小學(xué)教師最關(guān)心的也是標準問題。《意見》中規(guī)定的基本標準條件是中小學(xué)教師評價的基本標準，各試點地區(qū)還要根據(jù)本地區(qū)教育發(fā)展水平和教師隊伍實際，把這個標準具體化。在制定具體評價標準時，要注意把握好五個方面：一是注重師德，堅持育人為本、德育為先，引導(dǎo)教師立德樹人;二是注重教育教學(xué)能力水平與工作實績，強調(diào)長期從事一線教育教學(xué)工作和班主任工作的經(jīng)歷與實績，不片面強調(diào)論文、學(xué)歷等;三是注重正高級教師、高級教師對青年教師的指導(dǎo)能力和教育教學(xué)帶頭人作用;四是注重處理好學(xué)歷與經(jīng)歷的關(guān)系;五是體現(xiàn)對農(nóng)村教育的重視，晉升高級職稱要有到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷。
二是評審質(zhì)量問題。評審質(zhì)量關(guān)系職稱評審公信力。要保證評審質(zhì)量，關(guān)鍵是制度健全、方法科學(xué)、程序規(guī)范、監(jiān)督有力。重點包括五個環(huán)節(jié)：一是嚴格評審條件，公平對待每位教師;二是嚴格評審程序，各地要對指導(dǎo)意見確定的個人申報、考核推薦、專家評審、學(xué)校聘用的基本程序進一步細化，并嚴格按程序辦事，不走形式，不走過場;三是嚴格評審數(shù)量，在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進行評審，特別是正高級職稱要少而精，嚴格控制、寧缺勿濫，體現(xiàn)培養(yǎng)和造就教育家的政策導(dǎo)向;四是創(chuàng)新評審方式，由同行專家組建評審委員會，采取多種評價方式，對中小學(xué)教師的業(yè)績、能力進行有效評價;五是強化監(jiān)督機制，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門、教師和社會的監(jiān)督作用。
三是人員過渡問題。人員過渡涉及到全體教師，指導(dǎo)意見對現(xiàn)有人員過渡問題作了明確要求，新的職稱系列與原職務(wù)系列有直接對應(yīng)關(guān)系，現(xiàn)有在崗的中小學(xué)教師按照現(xiàn)聘的職務(wù)等級，直接過渡到統(tǒng)一后的職稱體系。過渡工作主要把握兩個方面：一是處理好歷史遺留問題。對于改革前已經(jīng)取得中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格但沒有聘用到相應(yīng)崗位的人員，已經(jīng)取得的資格依然有效，聘用到相應(yīng)崗位時不再需要經(jīng)過評委會評審。二是過渡工作由政府和學(xué)校統(tǒng)一辦理手續(xù)，不能給中小學(xué)教師增加負擔，也不能影響正常教學(xué)工作。
四是與崗位聘用制度的銜接問題。職稱評審是崗位聘用的重要依據(jù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，崗位聘用是職稱評審結(jié)果的主要體現(xiàn)�！兑庖姟访鞔_指出中小學(xué)教師職稱評審，在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進行，不再進行與崗位聘用相脫離的資格評審。出現(xiàn)崗位空缺，教師可以跨校評聘。同時，還要完善中小學(xué)教師考核制度和聘后管理制度的要求，通過崗位聘用、崗位考核、競爭上崗、解聘辭聘，真正建立退出機制，使中小學(xué)教師在崗位聘用中實現(xiàn)人員的能上能下。
五是正高級教師職稱評聘問題。中小學(xué)教師中增設(shè)正高級職稱，是這次改革的一大突破，也是一項大的政策調(diào)整，在中小學(xué)教師中評審出正高級職稱，是為了提高中小學(xué)教師的社會地位，拓展中小學(xué)教師的職業(yè)發(fā)展空間，選拔出最優(yōu)秀的中小學(xué)教師，體現(xiàn)培養(yǎng)和造就教育家的政策導(dǎo)向。因此，各省在開展正高級教師職稱評聘時，從數(shù)量到質(zhì)量都要按照指導(dǎo)意見和兩部的要求，嚴格把關(guān)，確保正高級教師的選拔質(zhì)量。
問：在組織實施上有何要求?
答：按照國務(wù)院常務(wù)會議的要求，兩部成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)改革工作。各地也要成立由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔任組長的改革工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，將中小學(xué)教師職稱制度改革納入本地區(qū)工作總體布局，作為一項重點改革工作，加大領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。兩部要求各地緊密結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊研究制定本省改革新政策及新方案【全文】，精心組織實施工作，確保按時完成改革任務(wù)�？偟囊笫牵�12月底前，各省改革實施方案報兩部審批;，完成人員過渡和首次評審;經(jīng)過2年左右的努力，實現(xiàn)常態(tài)化評審，新制度完全入軌。同時，各地要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，突出職稱評價的服務(wù)功能，加強事中事后監(jiān)管，減輕教師負擔，營造公平競爭的良好環(huán)境，共同做好中小學(xué)職稱制度改革各項工作。
