根據(jù)《廣東省工資支付條例(征求意見(jiàn)稿)》,廣東擬規(guī)定,企業(yè)工資屬按月支付的,發(fā)薪日不得遲于次月10日。而用人單位無(wú)法定理由逾期未支付或者未足額支付勞動(dòng)者應(yīng)得工資的,將被認(rèn)定為拖欠工資,面臨最高20萬(wàn)元罰款。此外,廣東還擬探索建立欠薪保障基金,今后用人單位或需繳納一筆欠薪保障基金。
有人認(rèn)為，發(fā)薪日不得遲于次月10日，政府之手似乎管得太寬，無(wú)以體現(xiàn)市場(chǎng)決定的原則。因?yàn)榘l(fā)薪雖然屬于法定要求并應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)范，而何時(shí)發(fā)薪則完全可以根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，把主動(dòng)權(quán)交給企業(yè)，才能體現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)的原則。畢竟各個(gè)企業(yè)面臨的情況千差萬(wàn)別，硬性而統(tǒng)一的規(guī)定不助于構(gòu)建平衡，也會(huì)帶來(lái)集中發(fā)放的“業(yè)務(wù)擁擠”。
企業(yè)何時(shí)發(fā)薪，有沒(méi)有必要進(jìn)行統(tǒng)一的要求。從理論上講，確實(shí)沒(méi)有這種必要;然而從實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，卻又很有必要，并以此體現(xiàn)出應(yīng)有的制度善意。當(dāng)前，勞動(dòng)權(quán)利的保障方面，還存在著諸多的不足，除了欠薪不發(fā)等老問(wèn)題，發(fā)薪時(shí)間不確定和太隨意，其實(shí)也成了事實(shí)上的“欠薪”。用人發(fā)薪天經(jīng)地義，此項(xiàng)權(quán)利受到法律保護(hù)，然而當(dāng)下的語(yǔ)境卻是，很多企業(yè)并沒(méi)有將職工的薪水放在第一位，從而導(dǎo)致清理欠薪問(wèn)題成為“全國(guó)工程”。在這種情況下，補(bǔ)強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)利而限制用人單位的權(quán)力，就需要更多具有操作性的制度。
在很多大型而正規(guī)的企業(yè)，發(fā)薪的時(shí)間十分固定并成為制度，甚至發(fā)薪日延續(xù)多年已成為一種文化。在發(fā)薪日這天，整個(gè)企業(yè)像過(guò)氣一樣氣氛熱鬧，呈現(xiàn)出一片祥和的景象。反之，若發(fā)薪日無(wú)法確定，一方面會(huì)導(dǎo)致很多職工的計(jì)劃被打破，另一方面也無(wú)以建立較為成熟的企業(yè)文化。同時(shí)，發(fā)薪日上的隨意和不確定，也說(shuō)明用人單位在內(nèi)部管理上，也存在同樣的問(wèn)題，這對(duì)于企業(yè)的形象并無(wú)好處。
同時(shí)，將發(fā)薪日法定化之后，給監(jiān)管帶來(lái)了極大的便利。一旦企業(yè)的發(fā)薪時(shí)間超過(guò)了法定上限，那么就意味著欠薪的成立，通過(guò)一系列的行政懲罰性措施，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，最小程度的防止由此帶來(lái)的欠薪傷害。一直以來(lái)，欠薪問(wèn)題之所以成為久治難愈的頑疾，一個(gè)根本原因就在于沒(méi)有明確發(fā)薪的時(shí)間，并將發(fā)薪日上升到法律層面，從而給欠薪帶來(lái)了極大的便利。欠薪企業(yè)完全可以利用沒(méi)有法律規(guī)定的漏洞，將月薪改為季度發(fā)，半年發(fā)或者一年發(fā)，從而有效的規(guī)避監(jiān)管，并最終導(dǎo)致了欠薪問(wèn)題的產(chǎn)生。設(shè)定法定發(fā)薪日之后，企業(yè)不但要做到每月足額發(fā)放，還得在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)放，大大減少了其有意欠薪的沖動(dòng)。
即便企業(yè)有意欠薪，那么也頂多是“一月之失”，而不會(huì)存在先前那樣，一年甚至數(shù)年不給勞動(dòng)者結(jié)清工資。在欠薪問(wèn)題始終難以解決的當(dāng)下，設(shè)立法定發(fā)薪日并給予強(qiáng)制性的保障措施，體現(xiàn)了對(duì)權(quán)利的絕對(duì)尊重與保護(hù)，彰顯了極大的政策善意。正是因?yàn)榇耍庞辛恕氨硎局С值木W(wǎng)友占比高達(dá)94%”的民意支持。其間所表達(dá)的權(quán)利訴求，必須得到?jīng)Q策層面的重視。
良法首先應(yīng)當(dāng)是一部善法，填平權(quán)利鴻溝和實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)救濟(jì)，才能讓欠薪問(wèn)題不再難治。有了原則性的指引之后，如何細(xì)化和落實(shí)，既是法治科學(xué)化的要求，也是治理高效化的需要。在狹隘的企業(yè)利益和勞動(dòng)權(quán)益之間，顯然后者更為重要。小到一個(gè)企業(yè)，大到一個(gè)社會(huì)，若連薪水都無(wú)以及時(shí)足額發(fā)放，就無(wú)以建立成熟的市場(chǎng)。辯證的說(shuō)，立法規(guī)定發(fā)薪時(shí)間同樣是一個(gè)市場(chǎng)命題，與市場(chǎng)決定和企業(yè)自主之間高度一致�？吹搅诉@點(diǎn)，才能對(duì)立法規(guī)定發(fā)薪時(shí)間給予高度認(rèn)同。
