高福利時(shí)代結(jié)束 公務(wù)員工資多少才合理?
近幾年，關(guān)于公務(wù)員該不該調(diào)整工資的話題成為輿論熱點(diǎn)。還有不少公務(wù)員匿名在網(wǎng)上自曝工資低，卻招來(lái)一片質(zhì)疑聲。有人說(shuō)，公務(wù)員收入雖低，但福利很高;有人說(shuō)，公務(wù)員收入性價(jià)比很好，因?yàn)楣ぷ鞑⒉幻?還有人說(shuō)，公務(wù)員收入再低，也比大多數(shù)人好多了。
唐鈞:公務(wù)員工資最好能達(dá)到8000元至1萬(wàn)
中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)出來(lái)的勞動(dòng)薪酬水平相比現(xiàn)實(shí)是偏低的，公務(wù)員的薪酬應(yīng)該要高于統(tǒng)計(jì)線。平均工資的計(jì)算對(duì)象包括了社會(huì)全體勞動(dòng)者，與這條線相比，一般大城市白領(lǐng)的工資都在“精英”之列。
唐鈞認(rèn)為，公務(wù)員的定位與這個(gè)精英群體相近，待遇也應(yīng)以 專業(yè)技術(shù)人員為基準(zhǔn)。從國(guó)際通行做法來(lái)看，公務(wù)員的工資只是略高于平均工資線，但福利一般比較優(yōu)厚。常見(jiàn)的做法是，公務(wù)員工資相對(duì)低，但享有高福利，而企業(yè)白領(lǐng)則有較高的工資和較低的福利。“就現(xiàn)階段來(lái)看，我覺(jué)得公務(wù)員的月薪平均應(yīng)該在5000元左右，其中最好的能達(dá)到8000元至1萬(wàn)元。”唐鈞說(shuō)。
我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員工資制度施行于2006年。2006年改革在大幅提薪的同時(shí)，統(tǒng)一了公務(wù)員工資級(jí)別。但是在政策執(zhí)行中仍然存在一些問(wèn)題，如工資統(tǒng)發(fā)和激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題急需解決。在公務(wù)員高福利時(shí)代結(jié)束，工資制度改革應(yīng)取向效率與公平，同城同酬、提高基層公務(wù)員工資等多個(gè)方向。
方向一：同城同酬
關(guān)于公務(wù)員該不該調(diào)整工資、如何調(diào)，業(yè)內(nèi)專家開出了各種“藥方”，包括公務(wù)員工資實(shí)行“全國(guó)統(tǒng)一價(jià)”，建立工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)福利貨幣化，深化干部人事制度改革、建立淘汰機(jī)制等。
有在職公務(wù)員表示，公務(wù)員的工資可以在參照當(dāng)?shù)厮降耐瑫r(shí)，比較其他地區(qū)同級(jí)別、同崗位公務(wù)員的情況，不能相差太大。公務(wù)員工資應(yīng)至少首先實(shí)現(xiàn)“同城同酬”。因?yàn)榇蠹叶荚谕粋�(gè)城市生活，食品、房屋、教育的成本都是一樣的，理應(yīng)享有同樣的工資標(biāo)準(zhǔn)。
方向二：提高基層公務(wù)員待遇
公務(wù)員隊(duì)伍是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要載體和支撐，基層公務(wù)員更是上情下達(dá)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。基層公務(wù)員工資普遍較低，提高基層公務(wù)員工資成為公務(wù)員工資改革的一個(gè)方向。提高基層公務(wù)員待遇，具體做法有兩點(diǎn)，一是規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度;二是完善職務(wù)和職級(jí)并行的薪酬制度。胡穎廉認(rèn)為，規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度，能夠有效解決地區(qū)差別不 合理的問(wèn)題。
完善職務(wù)和職級(jí)并行的薪酬制度，就需要在“升官”的狹窄路徑之外，拓寬“職級(jí)”這條路。推行公務(wù)員分類管理改革，將公務(wù)員分為綜合管理、行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)三類，并為后兩類建立獨(dú)立的職務(wù)序列，工資待遇不再與行政職務(wù)級(jí)別掛鉤。
方向三：調(diào)整公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)
我國(guó)公務(wù)員基本工資的比重約在23%至30%之間，所占比例過(guò)小，而各類津補(bǔ)貼要占到60%至70%，占工資中的“大頭”，這是任何國(guó)家都沒(méi)有過(guò)的現(xiàn)象。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示，“既然叫基本工資，起碼要占到工資比重的一半以上。” 中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波也指出，從公務(wù)員制度比較健全的國(guó)家情況看，基本工資與津補(bǔ)貼的比例大致為7：3或8：2。工資比例失衡既不利于勤政，也不利于廉政。
依照現(xiàn)行政策，公務(wù)員的基本工資由國(guó)家財(cái)政保障，全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但津補(bǔ)貼則由各地根據(jù)自身財(cái)力安排，這使得很多“有能力”的機(jī)關(guān)單位既吃“皇糧”又吃“雜糧”，想盡辦法巧立名目提高收入，導(dǎo)致公務(wù)員“同城不同酬”和地區(qū)收入差異過(guò)大。
方向四：建立職務(wù)和職級(jí)并行的制度
目前我國(guó)公務(wù)員如果想提高工資水平，只有職務(wù)晉升這一條通道。舉例來(lái)說(shuō)，如果無(wú)法晉升到處級(jí)干部，就無(wú)法獲得處級(jí)干部的待遇。這嚴(yán)重挫傷了廣大基層干部的工作積極性。 國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副教授胡穎廉提供的數(shù)字顯示，理想狀態(tài)下，一名基層公務(wù)員從辦事員晉升到副科級(jí)干部，需要8年;從副科級(jí)晉升到正科級(jí)需要3年;從正科級(jí)晉升到副處級(jí)需要7年;從副處級(jí)晉升到正處，同樣需要7年。
人社部副部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局黨組書記兼副局長(zhǎng)楊士秋在今年全國(guó)兩會(huì)期間表示，基層公務(wù)員處在工作第一線，非常辛苦，同時(shí)職級(jí)層次決定其收入水平也相對(duì)較 低，不解決這個(gè)問(wèn)題，將使基層干部的工作士氣大受影響。他透露，目前正在全國(guó)開展公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行的試點(diǎn)，試點(diǎn)成熟后或向全國(guó)鋪開。
公務(wù)員工資如何改關(guān)鍵在公開與透明
目前，公務(wù)員有多少工資、多少補(bǔ)貼、多少收入，很少有人能說(shuō)得清楚�；鶎庸珓�(wù)員或許就只有干巴巴的工資，但有的公務(wù)員，工資只是收入的一部分，甚至是很少的 一部分。公眾對(duì)公務(wù)員的工資頗有微詞，并不在于公務(wù)員的工資高多少，而在于公務(wù)員的工資諱莫如深。公務(wù)員工資無(wú)論怎么改關(guān)鍵不在數(shù)量多少，而在公開、透明。如果公務(wù)員的工資、補(bǔ)貼和收入不公開，不管公務(wù)員工資制度如 何改革，百姓肯定都不買賬。
公務(wù)員工資要公開，更要透明。什么級(jí)別的公務(wù)員，該做多少事情、該拿多少工資，公眾不清楚。現(xiàn)行公務(wù)員工資水平實(shí)際上缺乏一個(gè)法定的、明確的標(biāo)準(zhǔn)。既然如此，公務(wù)員工資的透明就顯得格外重要。
社會(huì)在飛速發(fā)展，施行于2006年的公務(wù)員工資制度是該改了，這是共識(shí)。如何改?必須把握兩個(gè)關(guān)鍵詞：公開和透明。脫離了公開和透明的公務(wù)員工資制度改革，注定只會(huì)以失敗告終。
