事業(yè)單位工資改革新政策及新方案【全文】最新消息 只能靜觀其變
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的腳步聲日益臨近，公眾有著怎樣的期待?此前已經(jīng)歷過地方事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)的人們，又有著什么樣的改革感受?
7月1日，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》正式施行，條例明確提出“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)”。今年的政府工作報(bào)告亦將“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”列為重點(diǎn)工作。據(jù)了解，目前一些國務(wù)院直屬事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)摸底統(tǒng)計(jì)工作也已悄然開始。
波瀾不驚且靜觀其變
很多事業(yè)單位工作人員用“波瀾不驚”、“靜觀其變”表達(dá)了自己的心情。但無論平靜或情愿與否——改革已是大勢所趨，懸念在于“何時(shí)改、如何改”，這是當(dāng)下事業(yè)單位工作人員的共識(shí)。“走一步看一步”，“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將很快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，”中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華表示，之所以有這樣的判斷，“一是因?yàn)樗鞘聵I(yè)單位分類改革的重要前提;二是結(jié)束基本養(yǎng)老保險(xiǎn)‘雙軌制’，已經(jīng)得到?jīng)Q策者和社會(huì)各界前所未有的重視。”
無法回避的改革之問
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國共有各類事業(yè)單位111萬個(gè)，事業(yè)編制人員3153萬人，其中67%以上是各類專業(yè)技術(shù)人員。“如果說人事制度改革解決了‘人往哪去’的問題，那么養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵是要回答‘錢從哪來’”，陜西省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，無論何種類型的事業(yè)單位都繞不開這個(gè)問題。保費(fèi)由誰承擔(dān)，替代率幾何，如何體現(xiàn)公平，是改革的幾大難點(diǎn)。
西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副教授溫海紅表示，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革意味著從“財(cái)政保障”走向“社會(huì)保險(xiǎn)”，退休金將從過去財(cái)政負(fù)擔(dān)改革為單位、個(gè)人和財(cái)政三方負(fù)擔(dān)。
一個(gè)無法回避的事實(shí)是，對多數(shù)提供公共服務(wù)、自身并無資金積累的全額撥款事業(yè)單位而言，由“單位”承擔(dān)保費(fèi)，意味著仍將是“財(cái)政兜底”。有專家擔(dān)心，強(qiáng)制要求單位繳費(fèi)，會(huì)不會(huì)把改革成本轉(zhuǎn)嫁到公眾身上?
“并軌”并非“高就低”
業(yè)內(nèi)人士表示，養(yǎng)老制度“并軌”并非簡單意義的待遇“趨同”或“一刀切”。“要促進(jìn)改革順利推行，避免像試點(diǎn)省份那樣無疾而終，就需要確保待遇在短期內(nèi)不出現(xiàn)明顯下降。‘并軌’是必然的，但不是人們所理解的‘高就低’式的并軌，而是繳費(fèi)和待遇計(jì)發(fā)辦法統(tǒng)一。”張盈華表示。
多位事業(yè)單位和人社部門工作人員坦言，現(xiàn)在的狀況“不是事業(yè)單位退休金太高，而是企業(yè)養(yǎng)老金太低”，改革要“控高”更要“提低”。陜西省人社廳副巡視員葉利朝表示，參照國際成熟經(jīng)驗(yàn)，改革的理想狀態(tài)是建立三角支撐的養(yǎng)老體系，即現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、以企業(yè)年金或職業(yè)年金為主的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)。
“總的改革方向必定是從財(cái)政養(yǎng)老轉(zhuǎn)為社會(huì)養(yǎng)老。改革新政策及新方案【全文】的設(shè)計(jì)，應(yīng)遵循平穩(wěn)過渡原則，充分考慮財(cái)務(wù)的可持續(xù)性。”張盈華表示。
