政協(xié)委員:國企高管薪酬不能簡單降到和公務(wù)員一樣
媒體報(bào)道國企高管薪酬將內(nèi)外有別，組織任命者將參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：兼顧公平和效率，管好央企高管的“錢袋子”。
央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)11月6日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報(bào)道，央企薪酬改革現(xiàn)在正在積極推進(jìn)。央企高管的“錢袋子”已經(jīng)不是高管個(gè)人的了，它正在牽動(dòng)著越來越多人的目光。
此前有報(bào)道說，這次改革后，中央企業(yè)、國有金融企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的薪酬將削減到現(xiàn)有薪酬的30%左右，削減后不能超過年薪60萬元。甚至有消息曝出某銀行行長、分行長、部門經(jīng)理等的所謂“5321的減薪計(jì)劃”：高管減半、部門負(fù)責(zé)人減30%、處長減20%、員工降薪一成。
現(xiàn)在，媒體報(bào)道的最新消息是，國企高管薪酬改革新政策及新方案【全文】最晚將于今年底前正式公布，據(jù)知情人士介紹，薪酬改革具體實(shí)施方案提出，對組織部門任命的國企高管的薪酬將包括基本薪酬和中長期激勵(lì)兩個(gè)部分，基本薪酬將參照公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，并通過高管與普通員工的相差的倍數(shù)進(jìn)行限高。另外，非組織任命的職業(yè)經(jīng)理人將根據(jù)市場化的辦法確定其薪酬。
改革的腳步在加快，民眾普遍認(rèn)為“又做高管又高薪的日子肯定不會(huì)存在了。”此次薪酬改革以公平為主要目標(biāo)，但也要考慮效率，國企也是企業(yè)，是企業(yè)就要考慮利益最大化，可以預(yù)期的是，今后國企高管將采取更靈活、更為市場化的薪酬制度，新的制度必須要兼顧公平和效率。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國滬深上市公司主要負(fù)責(zé)人年平均薪酬水平為76.3萬元，央企負(fù)責(zé)人薪酬水平是同期滬深上市公司主要負(fù)責(zé)人的大約2～3倍，顯著偏高。央企高管為何有如此高薪酬?改革就是給央企高管都降薪嗎?薪酬改革與國有企業(yè)的其他改革又有什么關(guān)聯(lián)?全國政協(xié)委員、著名會(huì)計(jì)專家張連起對此解讀。
經(jīng)濟(jì)之聲：薪酬改革作為國企改革的核心問題，從2005年以來，國企的股權(quán)激勵(lì)改革就在持續(xù)推進(jìn)，但關(guān)于股權(quán)激勵(lì)的各種問題和質(zhì)疑也一直存在。最新的媒體報(bào)道提到，備受關(guān)注的國企高管薪酬改革新政策及新方案【全文】最晚將于今年底前正式公布，國企高管薪酬內(nèi)外有別，組織任命者可能將參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)。該怎么看這樣一種方式?
張連起：高管薪酬過高是一直被民眾所詬病的。主要原因一是導(dǎo)向出現(xiàn)了偏差，就認(rèn)為去到國有企業(yè)，去到央企、去到金融企業(yè)要承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，所以他們提出來要比照西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)體一些高管的一些薪酬。第二是約束比較弱，盡管國資委近年出臺(tái)了一些比照的聯(lián)動(dòng)措施，比如效益降薪酬降，效益升薪酬升等等一些措施，但是聯(lián)動(dòng)性比較弱，一直沒有有效的實(shí)施。第三最重要的就是不透明，到底是實(shí)際消費(fèi)有多少，包括職務(wù)消費(fèi)，包括基礎(chǔ)年薪，包括績效評(píng)價(jià)等等，這方面被老百姓所詬病。從公平的角度，這是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。
經(jīng)濟(jì)之聲：這一次改革，如果真正把他們的薪酬降到和普通的公務(wù)員一樣的會(huì)有什么樣的反映呢?
張連起：不能說簡單就降到公務(wù)員，因?yàn)槠髽I(yè)畢竟有它自己的性質(zhì)。但是國有企業(yè)確實(shí)具有的獨(dú)特性，國有企業(yè)一般是無論是充分競爭性，還是資源壟斷類、還是軍工類等等都是由國家、由全民委托央企受托經(jīng)營。因此，最好的辦法是有一定基礎(chǔ)年薪和績效考核，然后在這個(gè)基礎(chǔ)上，有一個(gè)股權(quán)激勵(lì)的措施。這個(gè)股權(quán)激勵(lì)一定是在高管離任的時(shí)候，或者退休的時(shí)候，經(jīng)過嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，沒有發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)問題，包括舞弊，包括懈怠，包括不作為等等，有相關(guān)的考核之后才能領(lǐng)取，那這就是一個(gè)嚴(yán)格的績效考核措施。
老百姓對高管的詬病或者說不滿意，不是由于高不高，而是由于不公，而是由于既當(dāng)官，又發(fā)財(cái)�，F(xiàn)在央企高管特別是中央的直屬的，國務(wù)院、國資委直屬的高管往往有副部級(jí)的待遇，然后還要拿非常高的高薪，這樣如果讓他們選擇的話，他們當(dāng)然選擇前者，也就是做政府官背后的含金量更高。
所以老百姓就認(rèn)為既然在企業(yè)做，我們知道企業(yè)有企業(yè)的考核體系，跟貢獻(xiàn)、跟企業(yè)的性質(zhì)、跟付出的努力直接相關(guān)。現(xiàn)在一些金融企業(yè)，包括壟斷資源類的國有企業(yè)，可能跟高管直接付出和貢獻(xiàn)不是那么直接相關(guān)。如果再拿過高的薪水、薪酬，這顯然是不公平的。我想治理不公平，治理既這個(gè)當(dāng)官又發(fā)財(cái)，扭轉(zhuǎn)這種二維傾向是非常重要的。
經(jīng)濟(jì)之聲：核心是治理不公平，因?yàn)檫@種制度，如果不改是有很大風(fēng)險(xiǎn)和問題的�，F(xiàn)在如果我們改革之后，也會(huì)有另外一個(gè)問題，比如說我們談到了，我們?nèi)蚊@樣一個(gè)官員，是比照公務(wù)員工資的，而市場上聘用是按照市場工資來給的，這兩個(gè)人天天在一塊兒工作，可能干的活也差不了多少，一個(gè)人可能會(huì)被另外一個(gè)人工資高很多，這會(huì)不會(huì)產(chǎn)生一種另外的現(xiàn)象，就是激勵(lì)的問題。
張連起：一個(gè)比較具有操作性和適用性的措施，是董事長那么是國資委和中組部任命派出的，那么參照公務(wù)員薪酬體系，然后輔之以績效評(píng)價(jià)，總經(jīng)理和其他經(jīng)營層的高管比照市場。當(dāng)然跟創(chuàng)業(yè)的民營企業(yè)的薪酬還不能一樣，總之它的獨(dú)特性決定了。央企的高管和金融類的高管那么應(yīng)該有增長性的參數(shù)，有社會(huì)責(zé)任指標(biāo)。還有企業(yè)核心的一些業(yè)績的評(píng)價(jià)指標(biāo)，不能等同于一般市場類的其他企業(yè)，充分競爭類的其他企業(yè)。但是不管怎么談，我想既然高管在國有企業(yè)工作，就要有一種社會(huì)責(zé)任，不能簡單是利益最大化，那樣的話，整個(gè)社會(huì)承受心理是不支持的。
經(jīng)濟(jì)之聲：但是有一個(gè)問題，我們在強(qiáng)調(diào)責(zé)任的時(shí)候，還要強(qiáng)調(diào)相關(guān)的監(jiān)督問題，如果國企高管因?yàn)檫@種薪水的問題，他們不作為又該怎么辦?
張連起：您提這個(gè)問題很好，我認(rèn)為高管我作為和目前的改革不必然聯(lián)系。這個(gè)命題不是邏輯一個(gè)起點(diǎn)，原因很簡單，國有企業(yè)先改革的不公，然后用制度和約束，通過法制和制度來使他們納入一個(gè)良性的軌道，特別是解決內(nèi)部控制，解決防范武力，防范風(fēng)險(xiǎn)，然后解決這個(gè)民生導(dǎo)向的問題，如果制度和規(guī)范性的措施，內(nèi)部控制一些措施跟上了，我想對防范不作為是有益處的。
經(jīng)濟(jì)之聲：最后咱們展望以下這個(gè)方案還沒出來，您預(yù)期的話，這個(gè)方案的出來，它可能不會(huì)一刀切，但是會(huì)有一個(gè)的具體的數(shù)字限制高管的薪酬，它會(huì)以一個(gè)什么樣的方式，來進(jìn)行高管薪酬的調(diào)整。
張連起：應(yīng)該是分類約束，根據(jù)國有企業(yè)的性質(zhì)確定層次，比如有的國有企業(yè)是充分競爭的，那可能靠市場更多一些。有的是完全供應(yīng)型和履行社會(huì)責(zé)任的。當(dāng)然就靠近公務(wù)員多一些，有的介乎兩者之間的，包括軍工類等等，那么要充分一個(gè)考慮性質(zhì)，分類指導(dǎo)特別是還要有一個(gè)天花板的指標(biāo)。
