公車(chē)改革市場(chǎng)化討論:公務(wù)員購(gòu)買(mǎi)力將釋放?
公務(wù)車(chē)改革話題可謂老生常談，早在1994年時(shí)便已提出，卻因各種原因一直未能推廣實(shí)施。20年來(lái)，止步不前。直到近年情況才逐漸發(fā)生改變，相關(guān)政策亦是緊鑼密鼓地推出。
11月5日，公車(chē)改革新政推出百日之際，以“公務(wù)車(chē)社會(huì)化發(fā)展新機(jī)遇”為主題的新華網(wǎng)首屆公務(wù)車(chē)論壇在京召開(kāi)，會(huì)上，來(lái)自國(guó)資委、中汽協(xié)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的相關(guān)官員以及部分企業(yè)代表等齊聚一堂，就公務(wù)車(chē)改革相關(guān)話題共同探討。
扶持自主、新能源，公車(chē)改革釋放強(qiáng)烈信號(hào)
11月，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》公布，真正明確了公車(chē)改革方向。條例規(guī)定，“堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向改革公務(wù)用車(chē)制度，改革公務(wù)用車(chē)實(shí)物配給方式”。7月16日，《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革新政策及新方案【全文】》正式發(fā)布實(shí)施，公車(chē)改革的里程碑就此豎起。
此次公車(chē)改革在頂層設(shè)計(jì)之下，規(guī)定取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)用車(chē)，取消一般公務(wù)用車(chē)，普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化，適當(dāng)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，其范圍不僅覆蓋中央黨政機(jī)關(guān)，也延展到地方黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)企。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是國(guó)家對(duì)自主品牌車(chē)企實(shí)施扶持的又一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)。
今年5月在上汽視察時(shí)就曾表示“中央已經(jīng)做出決定，公務(wù)車(chē)都要用國(guó)產(chǎn)車(chē)，這對(duì)自主品牌汽車(chē)是個(gè)機(jī)會(huì)。”
不僅如此，7月13日公布的《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)實(shí)施方案》明確指出，至，中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及納入新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市的政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)，購(gòu)買(mǎi)的新能源汽車(chē)占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于30%，以后逐年提高。
公車(chē)改革或釋放公務(wù)員私家車(chē)購(gòu)買(mǎi)力?
中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李萬(wàn)里
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)公務(wù)用車(chē)至少在200萬(wàn)輛以上，這其中絕大多數(shù)是一般公務(wù)用車(chē)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，數(shù)量如此龐大的一般公務(wù)用車(chē)被取消后，或?qū)囊欢ǔ潭壬洗呱珓?wù)員私人購(gòu)車(chē)需求。而據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前擁有700萬(wàn)公務(wù)人員。對(duì)于自主品牌以及新能源車(chē)來(lái)說(shuō)，公車(chē)改革之后，這一市場(chǎng)規(guī)模并沒(méi)有縮小，反而是有所放大。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任王曉明認(rèn)為，公務(wù)員私人購(gòu)車(chē)，是否采購(gòu)自主，雖無(wú)強(qiáng)制規(guī)定，但公車(chē)采購(gòu)的杠桿、示范作用，會(huì)在社會(huì)中形成一種導(dǎo)向。而這種導(dǎo)向作用并不是以其采購(gòu)的數(shù)量、規(guī)模來(lái)衡量的。
廣汽集團(tuán)乘用車(chē)有限公司總經(jīng)理助理石磊表示，目前，公務(wù)車(chē)換購(gòu)、增購(gòu)數(shù)量有所下降。鑒于公務(wù)員私人購(gòu)車(chē)這一潛在較大市場(chǎng)，廣汽也將其列為了主要市場(chǎng)。
中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李萬(wàn)里表示：“就歐、美、日的情況來(lái)看，公務(wù)用車(chē)的使用有兩個(gè)明顯特征。一個(gè)是以國(guó)內(nèi)和域內(nèi)的品牌優(yōu)先，是公務(wù)車(chē)采購(gòu)的主流;第二，新能源汽車(chē)是采購(gòu)當(dāng)中要作為一個(gè)導(dǎo)向的方向，這是非常明確的，采購(gòu)的比例也在不斷地提高。”
社科院工業(yè)研究所工業(yè)發(fā)展室主任趙英表示，首先應(yīng)當(dāng)分清公務(wù)用車(chē)和公務(wù)活動(dòng)用車(chē)的區(qū)別。公務(wù)活動(dòng)用車(chē)不一定是公務(wù)車(chē)，但也屬于財(cái)政支出范圍。隨著改革的深入，公務(wù)車(chē)的租賃市場(chǎng)可能要增大。另一方面，二三線城市，乃至縣以下市場(chǎng)都將是自主品牌很大的機(jī)會(huì)。
北京汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司副總經(jīng)理卜紅升表示，通過(guò)北汽自主版塊的快速發(fā)展，也反映出以下兩點(diǎn)：第一，自主的市場(chǎng)份額在提高;第二，關(guān)注和認(rèn)可自主品牌的人越來(lái)越多。
“地方保護(hù)”是柄雙刃劍
公車(chē)社會(huì)化新機(jī)遇論壇沙龍討論
與會(huì)嘉賓談到了“地方保護(hù)”，這或許也是公車(chē)采購(gòu)繞不開(kāi)的話題。觀點(diǎn)認(rèn)為，公車(chē)改革之后，隨著公務(wù)車(chē)總量的下降，地方政府對(duì)于本地車(chē)企的保護(hù)力度或?qū)⒂兴訌?qiáng)。
對(duì)此，李萬(wàn)里表示，地方保護(hù)不只出現(xiàn)在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)上，其他產(chǎn)業(yè)也存在這種狀況。這是一個(gè)大的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，不單是汽車(chē)行業(yè)所能夠解決的。以新能源車(chē)采購(gòu)為例，有規(guī)定要求，采購(gòu)新能源車(chē)，外地品牌份額需達(dá)到30%的比例。然而，這一市場(chǎng)目前依然分割的非常嚴(yán)重。
實(shí)際上，“地方保護(hù)”對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)可謂雙刃劍，企業(yè)在當(dāng)?shù)厥鞘芤嬲撸搅送獾鼐妥兂闪耸芎φ摺?/p>
卜紅升表示，在選擇汽車(chē)品牌時(shí)，政府肯定要考慮對(duì)當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)，以及解決人員就業(yè)問(wèn)題，這就可能在某些程度上會(huì)偏向于本地車(chē)企。
