公務(wù)員工資應(yīng)打破“大鍋飯”讓無所事事者無飯可混
近日，國家行政學(xué)院副教授胡穎廉就新一輪公務(wù)員工資改革方向表示，此次改革的重點(diǎn)應(yīng)是提高基層公務(wù)員待遇，具體做法有兩點(diǎn)，一是規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度;二是完善職務(wù)和職級(jí)并行的薪酬制度。(相關(guān)新聞見今日本報(bào)A02版)
有關(guān)公務(wù)員工資改革的爭論，在一定程度上呈現(xiàn)認(rèn)識(shí)分裂。對(duì)非公務(wù)員群體的公民而言，傾向認(rèn)為目前的公務(wù)員工資水準(zhǔn)已經(jīng)夠了。而基層公務(wù)員群體則普遍呼吁漲薪，各執(zhí)一詞的局面亟待建立共識(shí)。
事實(shí)上，公務(wù)員工資改革并非一個(gè)簡單的“夠”與“不夠”的話題。之所以要進(jìn)行公務(wù)員工資改革，與反腐形勢不無關(guān)聯(lián)。如果刨除公務(wù)員群體的灰色收入，現(xiàn)有的收入水平特別對(duì)于基層公務(wù)員來說，確實(shí)是偏低的。更何況，從實(shí)際情況來看，大政方針最終都要落實(shí)到基層，由基層公務(wù)員群體承擔(dān)，如果這些人不能通過合法的勞動(dòng)拉開收入差距，很難說不對(duì)基層工作機(jī)制帶來沖擊。
從這個(gè)意義上來說，進(jìn)行公務(wù)員工資改革，將公務(wù)員的待遇與職級(jí)掛鉤，不僅僅關(guān)乎公務(wù)員的福利，更關(guān)乎國家機(jī)構(gòu)治理能力的提升。對(duì)公務(wù)員群體而言，從道義上要求他們廉潔奉公是毫無疑問的，但同時(shí)也必須注重如何從制度上堵住灰色收入的空間。依靠紀(jì)檢部門監(jiān)管，乃至擴(kuò)寬監(jiān)督渠道，是一面。而進(jìn)行工資改革，建立正常的收入晉升標(biāo)準(zhǔn)無疑應(yīng)成為反腐機(jī)制建設(shè)的另一面。
因?yàn)閷?duì)普通公務(wù)員特別是基層公務(wù)員來說，能夠通過升遷實(shí)現(xiàn)待遇提升的畢竟是少數(shù)。如何讓大多數(shù)公務(wù)員在漫長的工作歲月當(dāng)中，有一個(gè)工作的奔頭是管理層面亟待解決的現(xiàn)實(shí)難題。民眾反感的“一杯茶，一根煙，一張報(bào)紙看半天”，描繪的正是少數(shù)無所事事者的形象，如果工資與這些人的考核、職級(jí)掛鉤，那么他們還有勇氣無所事事嗎?以此而論，目前的考核，事實(shí)上過于均衡。比如前者所述無所事事者，與那些承擔(dān)大量工作任務(wù)的公務(wù)員，在收入水平上無法拉開差距，這很難令努力工作者信服。因此，必須強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)施職級(jí)制，并非為基層公務(wù)員漲薪，而是打破干多干少一個(gè)樣，服務(wù)好壞一個(gè)收入的“大鍋飯”局面，真正讓公務(wù)員的日常工作，與收入的增長關(guān)聯(lián)起來，從而達(dá)到提升效能，優(yōu)化服務(wù)的目的。
值得一提的還有，這種工資改革的效力無疑還需打破公務(wù)員終身制的配合。深圳等地的先行先試便是采取了這樣的路徑。深圳開始對(duì)公務(wù)員進(jìn)行職能分類，以此建立科學(xué)的職級(jí)工資制，同年也展開了公務(wù)員聘任制的改革，既讓基層公務(wù)員可以通過努力工作實(shí)現(xiàn)薪水的上升，也讓懶政怠政者從制度上而言有了退出的可能。這便意味著，實(shí)施聘任制的公務(wù)員從理論上來說不再是部分社會(huì)群體所想象的“鐵飯碗”、“金飯碗”，其工作狀態(tài)可以得到社會(huì)群體的有效監(jiān)督，從而使推動(dòng)公務(wù)員為常態(tài)職業(yè)有了可能。
說到底，公務(wù)員工資改革，爭來爭去不是一個(gè)誰對(duì)誰錯(cuò)的問題，而是一個(gè)如何通過公開透明的改革，祛除部分社會(huì)群體灰色想象的過程。唯有在改革路徑上，取信于民，公開透明。在管理機(jī)制上，接受社會(huì)監(jiān)督。在改革目的上，始終堅(jiān)持打破“大鍋飯”，讓無所事事者無飯可混，凝聚人們對(duì)于公務(wù)員工資改革的共識(shí)就不會(huì)成為難點(diǎn)。( 楊興東)
