四中全會亮點評析
中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會于10月20日至23日在北京召開,研究全面推進(jìn)依法治國重大問題。這次全會把“依法治國”提到了前所未有的高度—關(guān)乎“促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,也關(guān)乎實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)“中國夢”。這次全會從立法、執(zhí)法、司法、守法四個方面提出了一系列新任務(wù)。
賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)
全會提出
完善立法體制,加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo),完善黨對立法工作中重大問題決策的程序,健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制,依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。
專家觀點
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長李林:設(shè)區(qū)的市全部賦予地方立法的權(quán)力,更有利于公民直接參與立法,賦予地方立法權(quán)更有利于其行使權(quán)利。這種立法權(quán)的擴(kuò)大,對人民代表大會制度的具體化、實際的實施更有積極的意義。
重大決策終身責(zé)任追究制度
健全依法決策機(jī)制,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。
清華大學(xué)法學(xué)院公法研究中心主任余凌云:這意味著,如果濫用決策權(quán)或失職瀆職導(dǎo)致重大決策出錯,不管經(jīng)過多少年、不管身處何地、不管擔(dān)任什么職務(wù),決策者都要對錯誤決策付出代價,這體現(xiàn)出重大決策有法可依、依法追責(zé)的思路。
設(shè)巡回法庭跨區(qū)劃法檢兩院
優(yōu)化司法職權(quán)配置,推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點,最高人民法院設(shè)立巡回法庭,探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。
國家行政學(xué)院法學(xué)部主任胡建淼:建立跨行政區(qū)劃的法院和檢察院,試圖解決司法機(jī)關(guān)受地方黨委政府過度干預(yù)的問題。同時,我們還借鑒其他國家的經(jīng)驗,提出最高法院設(shè)立巡回法庭,最高法巡回法庭或成為一些跨行政區(qū)案件的審判平臺。
領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法將被追究
完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度,建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度,建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。
清華大學(xué)法學(xué)院院長王振民:這次四中全會對于司法體制改革做了新的重要部署,中心就是如何讓司法機(jī)關(guān)能夠獨立行使職權(quán)。圍繞這個中心提出了一系列的舉措,比如說要建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法通報和責(zé)任追究制度,干涉具體案件辦理的官員留下一個記錄,而且要進(jìn)行通報。
實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制
推進(jìn)嚴(yán)格司法,堅持以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。
中央黨校教授林喆:近幾年一些地方法院已經(jīng)在實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制,取得了不錯的效果。對案件終身負(fù)責(zé),會給司法人員帶來很大壓力,所以審判時會更加謹(jǐn)慎、小心,避免冤假錯案的發(fā)生。
把法治建設(shè)納入政績考核
把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。
中國社會科學(xué)院法學(xué)所副所長莫紀(jì)宏:過去我們都把GDP、引外資等作為考核干部政績的指標(biāo),但是,沒有良好的環(huán)境和制度條件也不能有很好的發(fā)展,而法治是一個長久的、可持續(xù)的效益。從這個角度講,將法治建設(shè)納入考核意味著法治也是生產(chǎn)力。
