律師解讀四中全會(huì)公報(bào)：律師隊(duì)伍建設(shè)新起點(diǎn)
10月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)公報(bào)發(fā)布后，在社會(huì)各界引起廣泛關(guān)注。公報(bào)對(duì)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度和保障體系建設(shè)提出了具體要求。
全會(huì)要求，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)廣大律師走道路的自覺性和堅(jiān)定性，構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。
同時(shí)，要求建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者為此專訪了全國(guó)律協(xié)刑事業(yè)務(wù)委員會(huì)副主任許蘭亭、副秘書長(zhǎng)張青松、委員王兆峰和錢列陽等知名律師及相關(guān)法律專家，暢談四中全會(huì)對(duì)律師群體的影響及執(zhí)業(yè)體會(huì)。
律師進(jìn)入人大、法院和檢察院或成新常態(tài)
四中全會(huì)提出，構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。“公職律師”、“公司律師”的概念受到外界關(guān)注。
但其實(shí)，公職律師并不是四中全會(huì)公報(bào)提出的新概念。早在10月出版的《中國(guó)的司法改革》白皮書就介紹了包括公職律師、公司律師隊(duì)伍建設(shè)的情況，2002年以來，國(guó)家推行公職律師和公司律師試點(diǎn)，為政府決策和公司重大經(jīng)營(yíng)提供法律意見，進(jìn)一步完善了社會(huì)律師(包括專職律師和兼職律師)、公職律師、公司律師共同發(fā)展的律師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
2002年，司法部下發(fā)了兩份關(guān)于公職律師和公司律師的試點(diǎn)文件。中國(guó)政法大學(xué)律師學(xué)研究中心主任王進(jìn)喜告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“2006年修改《律師法》時(shí)，公職律師、公司律師就已經(jīng)被提上了議程，但由于種種原因并沒有在修訂后的法律中體現(xiàn)。”
“公報(bào)重提這兩個(gè)律師類型，順應(yīng)了律師行業(yè)的發(fā)展，意味著法律服務(wù)資源的重新布局，以及法律服務(wù)市場(chǎng)一定程度上重新整合。”他說。
但在目前的試點(diǎn)中，公職律師還沒有進(jìn)入法律援助機(jī)構(gòu)，“公職律師就是身在政府內(nèi)部，為政府提供法律服務(wù)”，王進(jìn)喜說，“政府法制辦的公務(wù)員其實(shí)就是公職律師，只不過以后要加強(qiáng)建設(shè)，法制辦人員應(yīng)取得律師執(zhí)業(yè)資格”。
廣州市是公職律師試點(diǎn)較早的地區(qū)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者得到的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)第一家公職律師機(jī)構(gòu)——廣州公職律師事務(wù)所截至底，只有144名公職律師，其中專職律師更是只有11名。
相比之下，公司律師制度的改革步伐更快。今年8月，國(guó)務(wù)院決定取消企業(yè)法律顧問的職業(yè)資格認(rèn)定，這意味著長(zhǎng)達(dá)30余年的企業(yè)法律顧問職業(yè)成為歷史。“以后企業(yè)的法律顧問要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣韭蓭煛?rdquo;王進(jìn)喜說。
“社會(huì)律師是指不享受國(guó)家財(cái)政撥款，通過為當(dāng)事人提供法律服務(wù)獲取律師費(fèi)的律師，這些律師有一個(gè)優(yōu)勢(shì)，就是更容易取得當(dāng)事人信任，但是并不是每個(gè)人都請(qǐng)得起。”北京尚權(quán)律師事務(wù)所律師張青松說。
“公司律師是企業(yè)內(nèi)部具有律師資格的員工，他們?yōu)楸酒髽I(yè)提供全方位的法律服務(wù)，對(duì)公司了解的更加深入，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)防范上的服務(wù)就會(huì)更加到位，這是社會(huì)律師難以做到的。”張青松說。
但現(xiàn)在，公司律師制度仍有較高門檻，今年1月，廣東省司法廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好公職公司律師試點(diǎn)工作的通知》，只有“省內(nèi)注冊(cè)成立和中央駐粵大中型國(guó)企、大型知名民營(yíng)、外資企業(yè)”才能開展公司律師試點(diǎn)。
四中全會(huì)公報(bào)還強(qiáng)化了法治專門隊(duì)伍的職業(yè)保障體系，提出“建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度”。
“現(xiàn)在很多法官都是從法學(xué)院畢業(yè)直接錄用的，但是法官作為判斷是非的職業(yè)，需要社會(huì)閱歷和法律經(jīng)驗(yàn)。剛畢業(yè)的學(xué)生有一個(gè)缺陷，對(duì)法律適用的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和關(guān)鍵事實(shí)的判斷未必周全。”張青松說。
“過去確實(shí)有律師和法律專家進(jìn)入司法系統(tǒng)，但只是個(gè)別現(xiàn)象，不過在將來可能成為常態(tài)”，北京德恒律師事務(wù)所律師王兆峰說，“這種常態(tài)、有序流動(dòng)能夠打破不同法律職業(yè)之間的隔閡，能夠構(gòu)成一個(gè)法律共同體，法律共同體對(duì)于法律觀念和共識(shí)的形成會(huì)產(chǎn)生積極作用”。
提升刑案法律援助的比率
四中全會(huì)公報(bào)提出，加強(qiáng)人權(quán)司法保障。
“司法人權(quán)保障是否加強(qiáng)，首先要看辯護(hù)制度。”中國(guó)政法大學(xué)終身教授陳光中說。他介紹，哪怕是在刑訴法修訂后，刑事案件中被告人聘請(qǐng)辯護(hù)人的比例也很低。這涉及到律師在刑事案件中作用的發(fā)揮。
今年全國(guó)“兩會(huì)”上，浙江高院院長(zhǎng)齊奇介紹，根據(jù)浙江省高院統(tǒng)計(jì)，前審結(jié)的浙江省的刑事案件中，約70%以上的被告人在開庭中沒有獲得刑事辯護(hù)，法庭上控辯失衡的狀況十分明顯。
“辯護(hù)率低的原因首先在于法律援助制度不到位”，陳光中說，“有的法院或司法行政部門沒有負(fù)起責(zé)任，有的律師也對(duì)刑事辯護(hù)不感興趣，畢竟存在風(fēng)險(xiǎn)。”
法律援助問題在四中全會(huì)上受到重視。公報(bào)提出，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系。
“修改后的刑訴法對(duì)刑事法律援助制度進(jìn)行了重大修改，一是擴(kuò)大了適用范圍;二是對(duì)訴訟的法律援助介入從審判階段提前到偵查階段;三是當(dāng)事人及其近親屬可以申請(qǐng)，改變以前僅有法院指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。”北京邦盛律師事務(wù)所律師蘇軼峰說。
“但在實(shí)踐中，當(dāng)事人及其近親屬申請(qǐng)刑事法律援助仍比較少，在偵查和審查起訴階段申請(qǐng)法律援助的就更少了。”他說。
“要加強(qiáng)刑事法律援助，需要法律援助機(jī)構(gòu)和羈押場(chǎng)所溝通，針對(duì)已被羈押人員可以往羈押場(chǎng)所內(nèi)部派駐法律援助人員值班;針對(duì)犯罪嫌疑人、被告人家屬，可多在羈押場(chǎng)所設(shè)置法律援助站。”蘇軼峰建議。
“要使每一個(gè)被追訴的人都獲得有效和專業(yè)的辯護(hù)，設(shè)立公職律師制度是一條路。”北京尚權(quán)律師事務(wù)所律師張青松說。
“這是指有一批律師要成為由國(guó)家財(cái)政撥款支撐的律師，他們?yōu)槟切┱?qǐng)不起社會(huì)律師的人辯護(hù)，以后司法援助的案子基本上都應(yīng)由公職律師來承擔(dān)。”他認(rèn)為。
為不相信法律的人辯護(hù)
反腐同樣是四中全會(huì)的重要內(nèi)容之一。
多位經(jīng)常為落馬的“貪腐高官”辯護(hù)的律師在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)一致認(rèn)為十八大后中央的反腐力度是空前的。原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍的辯護(hù)律師天達(dá)律師事務(wù)所的合伙人錢列陽在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)說：“這一輪反腐和以往反腐一個(gè)很大的區(qū)別是，以往反腐是一邊在反腐，一邊腐敗還在繼續(xù)進(jìn)行中;而現(xiàn)在是在反腐的同時(shí)，體制內(nèi)的人普遍不太敢再腐敗，所以最近這一時(shí)期新的腐敗行為明顯減少了，高壓反腐態(tài)勢(shì)暫時(shí)剎住了腐敗之風(fēng)。”
“反腐得民心順民意，對(duì)于腐敗行為應(yīng)該堅(jiān)決懲治。在法律面前人人平等，只要有腐敗就必須同等追究，不能夠選擇性追罰。”北京君永律師事務(wù)所資深律師許蘭亭在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)說。
此次，四中全會(huì)公報(bào)還提到了要“完善法律援助制度，健全司法救助體系。”在以往的司法實(shí)踐中，落馬高官的司法援助案例較多。
“最初劉志軍拒絕律師和辯護(hù)，他的本意是根本不需要律師，但法律規(guī)定，像這種案情的話必須要有律師，所以司法機(jī)關(guān)給其指定了律師”，錢列陽說，“其實(shí)，我們是在給一個(gè)不相信法律的人維護(hù)其法律上的權(quán)利”。
許蘭亭說，落馬的副省級(jí)高官接受法律援助的案例多一些。“有的覺得請(qǐng)律師沒用，有的擔(dān)心請(qǐng)律師會(huì)顯得態(tài)度不好，是在對(duì)抗司法。”
“不管是家屬委托還是法律援助指派的案子，只要作為其辯護(hù)人，都會(huì)盡心盡力辦案子，不可能糊弄的。”許蘭亭表示，法律援助一般也會(huì)指派業(yè)內(nèi)比較有名望的律師。
許進(jìn)一步說，法律援助的案子只有2000元補(bǔ)助，差旅費(fèi)都不夠，有一定名望的律師不會(huì)在乎這些，他們更看重社會(huì)效益和案件的影響力。“落馬高官案件一般收費(fèi)都不高，被查以后錢往往被凍結(jié)了，即便有錢他們也會(huì)有所顧慮。”
“作為刑辯律師，為不相信法律的人維護(hù)其法律的權(quán)利，為遭萬人唾棄的人維護(hù)其法律的權(quán)利，這才體現(xiàn)了法治的精髓。”錢列陽對(duì)記者說。
