知識(shí)界熱議四中全會(huì)公報(bào)：新的起點(diǎn)上建設(shè)法治中國(guó)
“黨的十八屆四中全會(huì)把中國(guó)的法治建設(shè)引向了新的歷史階段，法治中國(guó)建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)上。”這是中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張文顯在認(rèn)真閱讀中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)(以下簡(jiǎn)稱公報(bào))后由衷的感慨。
張文顯道出了許多知識(shí)界專(zhuān)家學(xué)者的共同感受。在采訪中，大家紛紛表示，四中全會(huì)明確了中國(guó)法治建設(shè)的總目標(biāo)、總路徑和總?cè)蝿?wù)，堅(jiān)定了我們走道路的信念和意志。在四中全會(huì)的指引下，中國(guó)的法治建設(shè)必將跨入嶄新的歷史階段。
建設(shè)法治體系 維護(hù)憲法權(quán)威
張文顯指出，四中全會(huì)首次以中央委員會(huì)的名義，以依法治國(guó)為主題，對(duì)中國(guó)的法治建設(shè)作出全面部署，這具有非同尋常的意義。
“我們黨對(duì)于法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)于法治建設(shè)的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)達(dá)到了嶄新的高度，必將推進(jìn)文明和政治文明的發(fā)展進(jìn)步。”張文顯說(shuō)，“作為法學(xué)界的一員，我充滿了信心，充滿了干勁，也充滿了為法治中國(guó)建設(shè)努力奮斗的使命感、責(zé)任感。”
全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是法治體系，建設(shè)。這讓不少法學(xué)家倍感振奮。
中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王利明認(rèn)為，“法治體系”這個(gè)概念的提出，是我們黨在法治理論上的一次重大飛躍。
“法律體系已經(jīng)在如期形成，‘有法可依’的問(wèn)題已經(jīng)基本解決了。制定法律只是全面推進(jìn)依法治國(guó)的一個(gè)環(huán)節(jié)，法律制定出來(lái)以后還停留在紙面上。從‘法律體系’到‘法治體系’，意味著我們將把法律的實(shí)施和執(zhí)行擺在更加突出的位置，真正使書(shū)本上、紙面上的法律變?yōu)樾袆?dòng)中的法律。”王利明說(shuō)。
四中全會(huì)提出，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。其中，關(guān)于憲法監(jiān)督和解釋的論述，在武漢大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)秦前紅看來(lái)，很有新意，表述具體，指向清晰。
“公報(bào)的表述直接指向解釋?xiě)椃�、監(jiān)督憲法實(shí)施的操作性規(guī)定和程序，意味著我國(guó)未來(lái)將強(qiáng)化憲法的落實(shí)。我認(rèn)為未來(lái)國(guó)家可能會(huì)出臺(tái)憲法解釋法，使全國(guó)人大常委會(huì)在解釋?xiě)椃�、監(jiān)督憲法實(shí)施方面有章可循。”秦前紅說(shuō)。
加快建設(shè)法治政府 提高干部法治思維
中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為公報(bào)中對(duì)法治政府的幾個(gè)描述非常新穎。“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信，這是法治政府的基本特征和基本要求，既考慮了職能、權(quán)限，也考慮到公開(kāi)、廉潔，更考慮到誠(chéng)信守法的問(wèn)題。”
馬懷德認(rèn)為，在三中全會(huì)要求的基礎(chǔ)上，四中全會(huì)明確了深化執(zhí)法體制改革，推行執(zhí)法中的自由裁量基準(zhǔn)制度，尤其講到完善執(zhí)法責(zé)任制、政務(wù)公開(kāi)，提出以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外，進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)的要求，這些都是打造法治政府的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
“我們從2004年就提出建設(shè)法治政府的要求，黨的十八大提出到2020年基本建成法治政府，三中全會(huì)也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，這都是一脈相承的。此次提出全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，具有更強(qiáng)的緊迫感。”馬懷德說(shuō)。
十八屆四中全會(huì)提出，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。這一點(diǎn)得到了國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐的高度認(rèn)同。
許耀桐認(rèn)為，四中全會(huì)明確提出將法治建設(shè)成效作為干部考核重要指標(biāo)，意味著過(guò)去單純考核GDP將成為歷史。他指出，一段時(shí)期以來(lái)，為追求政績(jī)，許多地方干部一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但數(shù)字的背后很可能隱藏了違法亂紀(jì)行為。長(zhǎng)此以往，養(yǎng)成了不依法辦事的壞習(xí)慣，嚴(yán)重?fù)p害廣大公民的利益。
“每一名干部都要適應(yīng)這個(gè)轉(zhuǎn)型，必須提高自己的法治思維和依法辦事能力，樹(shù)立法治理念，自覺(jué)遵守國(guó)家根本大法，認(rèn)真熟悉本部門(mén)、行業(yè)的法律法規(guī)，真正做到嚴(yán)格依法辦事，從根本上扭轉(zhuǎn)不依法辦事的現(xiàn)象和風(fēng)氣，以保障人民平等、幸福、有尊嚴(yán)地生活。”許耀桐說(shuō)。
全面推進(jìn)司法改革 讓人民真誠(chéng)信仰法律
列席了四中全會(huì)的北京青少年法律研究中心主任佟麗華認(rèn)為，全會(huì)旗幟鮮明地提出，要走依法治國(guó)的道路。從執(zhí)政黨的角度來(lái)說(shuō)，以一次全會(huì)來(lái)全面研究深化依法治國(guó)，這不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，也是對(duì)中國(guó)數(shù)千年人治思維管理國(guó)家和社會(huì)的徹底否定。
佟麗華長(zhǎng)期關(guān)注司法制度改革。他指出，長(zhǎng)期以來(lái)，司法權(quán)歸地方，受到地方保護(hù)主義的干擾，帶來(lái)了很多問(wèn)題。四中全會(huì)提出最高人民法院設(shè)立巡回法庭、探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院等具體措施，進(jìn)一步體現(xiàn)了要把司法權(quán)力收歸國(guó)家，具有重大意義。
“四中全會(huì)提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，這意味著干預(yù)審判的無(wú)論是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，還是法院內(nèi)部人員，都要進(jìn)行追責(zé)，都要保留記錄、追究責(zé)任。從以審判為中心的訴訟制度改革，到保障審判人員能夠真正獨(dú)立地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，再到司法權(quán)力收歸國(guó)家，這一系列舉措都體現(xiàn)了我國(guó)正在全面推進(jìn)司法制度改革。”佟麗華說(shuō)。
作為基層法官代表，同樣列席了全會(huì)的江蘇省靖江市人民法院副院長(zhǎng)陳燕萍對(duì)全民守法感觸最深。她在多年的審判和矛盾糾紛化解工作中，明顯感覺(jué)到人們對(duì)法治的信仰還不夠，還有很大的提升空間。
四中全會(huì)指出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。必須弘揚(yáng)精神，建設(shè)文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
“這一條抓到了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。一部法律制定得再好，如果大家不信法、不守法，那就沒(méi)有意義。”陳燕萍認(rèn)為，公報(bào)提出把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，尤其強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，這都是非常有針對(duì)性的舉措，對(duì)于增強(qiáng)全民的法治信仰、弘揚(yáng)理念將是巨大的推動(dòng)。
