解讀四中全會(huì)公報(bào)：四大亮點(diǎn)
10月23日晚8點(diǎn)，四中全會(huì)公報(bào)出爐后，民生宏觀管清友博士第一時(shí)間邀請(qǐng)國家行政學(xué)院時(shí)紅秀教授做客“清友會(huì)客廳”電話會(huì)，為大家解讀四中全會(huì)公報(bào)。
【四中全會(huì)四大亮點(diǎn)】
主講人：國家行政學(xué)院時(shí)紅秀教授，曾在全國人大任職，多次參與國家重大文件起草。
主持人：民生證券研究院執(zhí)行院長、首席宏觀研究員 管清友博士
總體判斷：
1、公報(bào)雖然很短，但把依法治國系統(tǒng)化了，亮點(diǎn)不少，可以預(yù)見《決定》會(huì)有更實(shí)在的措施，比如領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的責(zé)任追究制度。
2、與其看文本，不如看行動(dòng)。憲法文本早已寫的很好，行政法庭等機(jī)構(gòu)也很早就有，關(guān)鍵是已經(jīng)建立的機(jī)構(gòu)和制度能否真實(shí)發(fā)揮作用。
3、對(duì)資本市場(chǎng)來說，依法治國并不是個(gè)“虛”的話題。規(guī)則搞不對(duì)，市場(chǎng)就沒法發(fā)揮決定性作用。中國開設(shè)企業(yè)的便利度僅排158名。只有改善法治環(huán)境，把規(guī)則搞對(duì)，投資者心里才有底。
四大亮點(diǎn)：
1、最大的亮點(diǎn)是依憲治國，而且明確提出健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及常委會(huì)的憲法監(jiān)督制度，較以往有很大突破，但具體由人大的哪個(gè)機(jī)構(gòu)來監(jiān)督還需進(jìn)一步落實(shí)。
2、立法方面明確提出完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，立什么法，怎么參與，要健全相關(guān)的制度，不能隨意的制定法規(guī)和規(guī)章，改變?nèi)嗣?ldquo;形式上有權(quán)，實(shí)際上無權(quán)”。
3、明確提出重大決策追責(zé)(責(zé)任追究制度)，并且把依法治國、依法辦事作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，這都是很實(shí)在的內(nèi)容。
4、司法改革的推進(jìn)符合社會(huì)期待。比如最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和檢察院，不僅是省級(jí)以下的垂直管理，還是全國范圍內(nèi)的。以后不一定按行政轄區(qū)設(shè)立法院，最終都是為了去行政化。此外還包括人員的去行政化，強(qiáng)調(diào)法治專門隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化，不再強(qiáng)調(diào)行政職別和行政認(rèn)定。
Q&A
1、全國人大將如何問責(zé)憲法實(shí)施?
目前還不清楚，決定中可能會(huì)有提及，一種方式是全國人大成立一個(gè)新的委員會(huì)，另一種方式是賦予原來的法律委員會(huì)新的職能。
2、此次會(huì)議的意義能不能和1978年相媲美?是不是從此轉(zhuǎn)向現(xiàn)代國家治理的里程碑?
十八屆三中全會(huì)是一個(gè)里程碑，四中全會(huì)是一次具體的部署。當(dāng)然，最終落實(shí)的情況才是關(guān)鍵。如前所述，與其看文本，不如看行動(dòng)。憲法文本已經(jīng)寫的很好，關(guān)鍵是能否有組織和制度去保障憲法的實(shí)施。行政法庭等機(jī)構(gòu)也很早就有，關(guān)鍵是已經(jīng)建立的機(jī)構(gòu)能否真實(shí)發(fā)揮作用。
3、怎么解決“形式上有權(quán)，實(shí)質(zhì)上無權(quán)”，怎么借鑒國際經(jīng)驗(yàn)?
中國國情和美國不一樣。說了，改革都是從鞋子不合腳的地方改起，也就是說得從中國的實(shí)際問題出發(fā)。其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但不是照搬。一切措施的核心就是依憲執(zhí)政，往常一些隨意出臺(tái)的規(guī)定規(guī)章，并沒有經(jīng)過嚴(yán)格的立法和監(jiān)督程序，以后要逐步改變。
4、如何觀察改革的推進(jìn)?有什么指標(biāo)?
關(guān)注關(guān)鍵事件，比如小崗村，不是在文本中體現(xiàn)的。比如未來某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)楦深A(yù)司法被處理。
5、時(shí)老師，四中全會(huì)總體符合您預(yù)期嗎?
比較符合我的預(yù)期。實(shí)際上，我們以前的一些討論在公報(bào)里基本都體現(xiàn)了，但以前討論的幾個(gè)問題有兩個(gè)沒有提到，一個(gè)是依法治軍、一個(gè)是完善人大代表的履職方式。
6、是不是還是強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國?
很有意思，這個(gè)公報(bào)里還真沒看到這個(gè)字眼“在黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國”，而是講的是依憲執(zhí)政、依憲治國，所以在這個(gè)提法的背后肯定會(huì)有些新的做法。法治的英文單詞是“rule of law”，是用法律來治理一個(gè)國家，而不是某個(gè)行政官員或某個(gè)人的意志治理國家。這里邊我們共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)、要執(zhí)政，想做的事也應(yīng)該經(jīng)過法律來做。
