退休人員人數(shù)增長(zhǎng)大于自然減員
行政事業(yè)單位離退休支出一向是個(gè)厚重的賬目支出，如今再次加碼。
近日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，今年1-7月，行政事業(yè)單位離退休支出2172.9億元，同比增長(zhǎng)14.6%，財(cái)政部社會(huì)保障司對(duì)此解釋，退休人員人數(shù)增長(zhǎng)大于自然減員，造成支出增加。
按照慣例，社會(huì)保障和就業(yè)支出明細(xì)通常只在年度決算中公布，月度數(shù)據(jù)只公布總數(shù)，也就是說(shuō)，單獨(dú)公布并羅列重點(diǎn)項(xiàng)目，這是第一次。
“公開(kāi)月度明細(xì)有利于全面掌握社會(huì)保障和就業(yè)方面的財(cái)政資金支出情況，也更有利于今后科學(xué)地制定社保和就業(yè)政策，尤其方便為后面的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革算賬。”8月26日，一接近人保部的相關(guān)人士接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，事業(yè)單位養(yǎng)老制度一旦改革，這部分財(cái)政壓力將會(huì)轉(zhuǎn)移到統(tǒng)籌基金里。
退休人員數(shù)量增多
由于行政事業(yè)單位離退休支出的月度明細(xì)數(shù)據(jù)為首次公布，因此無(wú)從對(duì)比，但是，僅此一項(xiàng)便占了財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出總額的兩成。財(cái)政部公布數(shù)據(jù)顯示，今年1—7月全國(guó)財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)累計(jì)支出為9653.6億元。
“這項(xiàng)支出同比增長(zhǎng)這么多，主要原因是，首先，部分地區(qū)上調(diào)了行政事業(yè)單位人員的退休金和相關(guān)補(bǔ)助;其次，與退休人員數(shù)量的大幅增長(zhǎng)有很大關(guān)系。”8月26日，國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，雖然沒(méi)有具體的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，但由于受到事業(yè)單位養(yǎng)老改革的影響，上半年確實(shí)出現(xiàn)了不少提前退休的事業(yè)單位人員。
同時(shí)，記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，今年上半年，上海 、無(wú)錫、山東 、承德等地紛紛上調(diào)了行政事業(yè)單位退休人員的退休金和相關(guān)補(bǔ)貼，并且大部分退休金及補(bǔ)貼均從年初進(jìn)行補(bǔ)發(fā)，單單補(bǔ)發(fā)的數(shù)額每個(gè)地區(qū)就少則幾十萬(wàn)。在此前，行政事業(yè)單位退休人員的退休金已多年未有變動(dòng)。
顯然，各地行政事業(yè)單位已對(duì)上述變化有所掌握，給出的預(yù)算中也均有體現(xiàn)。
記者通過(guò)度各機(jī)關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算公開(kāi)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，80多家已公布“三公預(yù)算”的單位大部分都出現(xiàn)總體支出下降的趨勢(shì)，但在行政事業(yè)單位離退休費(fèi)用方面，預(yù)算支出會(huì)上漲的超過(guò)了40家，下降的尚不到20家。比如，氣象局公布的“行政事業(yè)單位離退休”支出為18.99億元，增加了1.74億元，增幅超過(guò)一成;國(guó)家郵政局今年財(cái)政預(yù)算支出中，行政事業(yè)單位離退休金總額為1416.34萬(wàn)元，與去年預(yù)算723.2萬(wàn)元相比增加了693.14萬(wàn)元，增幅近一倍;除此之外，國(guó)家中醫(yī)藥管理局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局的此項(xiàng)支出預(yù)算也比去年預(yù)算增加36.34%、26.47%，均屬于增幅較為明顯的單位。
“這部分支出應(yīng)是不包含醫(yī)療等方面的支出，否則費(fèi)用會(huì)更高。”8月26日，社會(huì)學(xué)家、中國(guó)社科院研究員唐鈞對(duì)本報(bào)記者表示。
鋪路事業(yè)單位養(yǎng)老改革
如此多的名目，如此高的財(cái)政占比，細(xì)分到每個(gè)人又會(huì)是多少?而這種細(xì)分明顯是為后面的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革鋪路。
“行政事業(yè)單位離退休支出同比雖然是增長(zhǎng)，但計(jì)算下來(lái)，人均并不算高。”唐鈞表示，行政與事業(yè)單位人員的離退休支出放在一起計(jì)算原本就不太合理，畢竟行政人員的退休金要比事業(yè)單位人員的高。同時(shí)，單單就事業(yè)單位的支出來(lái)講，70%都是為高層等特權(quán)階層服務(wù)，普通事業(yè)單位退休人員的離退休支出占比不過(guò)只有30%，除了退休金幾乎享受不到其他福利。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的研究顯示，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均養(yǎng)老金近1900元，事業(yè)單位月人均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，機(jī)關(guān)公務(wù)員退休人員養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍。同時(shí)，有媒體表示，我國(guó)行政事業(yè)單位離退休人員接近2000萬(wàn)人。
按照這樣的基數(shù)計(jì)算，行政事業(yè)單位前7個(gè)月的人均離退休支出只有1萬(wàn)元左右，每人每月平均支出約為1400余元，那么，一年平均支出僅為1.7萬(wàn)元。
“目前，國(guó)家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位每月的人均退休金在4000至5000元之間，1.7萬(wàn)元的年支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)值，如果里面還含各種津貼的話，就說(shuō)明退休金更少了，這樣的數(shù)值讓人質(zhì)疑。”一大型險(xiǎn)企研究人員表示，無(wú)論數(shù)值是否準(zhǔn)確，至少這種公開(kāi)透明是個(gè)進(jìn)步，為今后數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與完善起到了很好的監(jiān)督作用。
不過(guò)，記者采訪獲悉，事業(yè)單位退休人員不過(guò)千萬(wàn)，行政單位退休人員約為事業(yè)單位退休人數(shù)的四分之一，也就是250萬(wàn)人左右，總和遠(yuǎn)沒(méi)有2000萬(wàn)人。按此計(jì)算，行政事業(yè)單位離退休人員一年的支出則接近2.9萬(wàn)元。
“這個(gè)數(shù)值還是可信的，畢竟，雖然中央級(jí)別的行政事業(yè)單位的退休金較高，但很多地方上的事業(yè)單位人員的退休金非常非常低，每月退休金能拿到2000元就算不錯(cuò)了。”上述接近人保部人士表示，區(qū)域之間的行政事業(yè)單位的退休金相差很大，拿著較低退休金的行政事業(yè)單位的退休人員非常多。
記者通過(guò)采訪了解到，廣東 、唐山等地已退休十幾年的高校副教授，退休金確實(shí)只有2000多元。
“一般來(lái)說(shuō)，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，退休職工的養(yǎng)老問(wèn)題納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，這部分財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出會(huì)逐年減少，但對(duì)于參與養(yǎng)老金并軌的高校以及醫(yī)院來(lái)講，由于屬于差額撥款的事業(yè)單位，單位人員的退休金財(cái)政只會(huì)給予一部分撥款，其余均需單位自籌，這樣將會(huì)直接導(dǎo)致相關(guān)事業(yè)單位提高費(fèi)用。”唐鈞表示。
