此次公務(wù)員薪酬體系改革,若能進(jìn)一步做好規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度、完善職務(wù)和職級(jí)并行的薪酬制度,能在一定程度上起到提振基層公務(wù)員士氣、規(guī)范透明公務(wù)員薪酬的作用。
然而,對(duì)普通公眾來說,他們更為關(guān)注的是,當(dāng)前的公務(wù)員薪酬改革,在規(guī)范、公開工資及津貼等問題上繼續(xù)可能留有制度后門,使初衷良好的改革,在一些地方淪為簡單的為公務(wù)員漲工資。
比如激勵(lì)機(jī)制制定的問題,要足夠科學(xué)合理。報(bào)道中人社部勞動(dòng)工資研究所研究員劉軍勝稱,“對(duì)于廣大基層公務(wù)員來說,能夠從普通科員最終晉升至正處、正廳級(jí)官員的畢竟是鳳毛麟角,大多數(shù)人晉升機(jī)會(huì)有限”。很顯然,這是一句大實(shí)話。
基于這樣的事實(shí),新一輪公務(wù)員薪酬改革,將把激勵(lì)重心更多放在級(jí)別和專業(yè)技術(shù)職稱上來,實(shí)行級(jí)別與工資待遇掛鉤的政策。但由此延伸的問題是,如果相應(yīng)的級(jí)別與職稱考核未能做到足夠科學(xué)合理,規(guī)則被權(quán)力之手把弄得“翻云覆雨”的事,難言不會(huì)大面積發(fā)生。
還比如彌合地區(qū)差距的問題,要規(guī)范更要透明。從報(bào)道中可知,由財(cái)政預(yù)算確定分配的公務(wù)員工資屬于二次分配領(lǐng)域,基本工資標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一,公務(wù)員地區(qū)間收入差距過大的原因主要是補(bǔ)貼津貼差距過大。秉承“限高、穩(wěn)中、托低”的思想調(diào)控地方津貼補(bǔ)貼,強(qiáng)調(diào)彌合級(jí)別和地區(qū)間的差距,更要強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步理順公開透明的問題。
比如在有些城市不同單位公積金繳存差距竟達(dá)141倍的情況下,面對(duì)如此這般一再引起爭議的車補(bǔ)、公積金等差距過大的問題,此次公務(wù)員薪酬體系改革,顯然應(yīng)該更多強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲規(guī)則與剛性公開,唯有如此,級(jí)別和地區(qū)間差距過大的問題,才能得到逐步向好的解決。
當(dāng)然公眾更大的期望還是,作為收入分配改革的關(guān)鍵一步,此次公務(wù)員薪酬體系改革,在激發(fā)公務(wù)員群體更好提供公共管理與服務(wù)生機(jī)與活力的同時(shí),能為更進(jìn)一步、更廣層面的收入分配改革,打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
隱憂也并非不存在。春節(jié)前，由于不少政府部門年終福利縮水甚至取消，一些工作人員工作熱情受到不小影響。“迎來送往少了，意味著許多福利也被掏空。”江西省南昌某市直機(jī)關(guān)公務(wù)員李文發(fā)現(xiàn)，單位各種福利被取消后，少數(shù)公務(wù)員心生抱怨甚至工作消極。“大家都覺得自己已經(jīng)對(duì)得起那2000多元工資了。”
代表委員：公務(wù)員過“緊日子”才正常
“大家都在說公務(wù)員‘緊日子來了’。我認(rèn)為，最關(guān)鍵是要過‘正常的日子’。”全國人大代表張兆安說。在“兩會(huì)微談”中，不少代表委員和專家學(xué)者發(fā)出了與張兆安同樣的聲音。
何為“正常日子”?張兆安認(rèn)為，實(shí)際上就是勞動(dòng)付出與收入相匹配的生活，以往那種依靠公務(wù)權(quán)力帶來額外利益的日子，本來就是不正常的日子。
那么，原來不正常是怎么造成的?主要原因在于，一些部門擁有的權(quán)力過大，應(yīng)該交給市場和社會(huì)組織的功能和職能都攬?jiān)谑掷�，尤其是審批制度改革滯后，為尋租行為提供了空間，再加上政府職能轉(zhuǎn)變不快和缺乏有力的監(jiān)督，長此以往就會(huì)習(xí)慣成自然。他建議，要從根本上扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象，還得加快政府管理體制改革，尤其是審批制度改革，再加上全方位的監(jiān)督。
在八項(xiàng)規(guī)定下，有的公務(wù)員可能吐槽“過日子不容易”。對(duì)此，全國政協(xié)委員劉紅宇表示，首先要作橫向比較，從收入看公務(wù)員“比上不足，比下稍余”，應(yīng)該再比比工作量、壓力和職業(yè)穩(wěn)定性，如此心態(tài)可能會(huì)好一些。其次，實(shí)在心態(tài)調(diào)整不過來，覺得公務(wù)員“日子不好過”了，那么也可以去換一個(gè)“日子好過”的職業(yè)，這是公務(wù)員的自主選擇。
“對(duì)公務(wù)員而言，‘緊日子’才是正常的。因此，‘緊日子’應(yīng)成為常態(tài)。”十屆、十一屆全國人大代表，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青說，考公務(wù)員者，一開始就要想好，考上以后，過的是普通日子。如果心態(tài)有問題，既要當(dāng)公務(wù)員又想擁有企業(yè)家的財(cái)富，那肯定出事。“我當(dāng)副局長11年，最大的體會(huì)是：當(dāng)多大的官，組織上定;做多大的事，自己定。多做不需要提拔就可以做的事。”
我們這個(gè)社會(huì)需要什么樣的公務(wù)員?張兆安代表認(rèn)為，有七個(gè)“正確”是基本的底線：正確履行好公職、正確執(zhí)行好公務(wù)、正確擺正好位置、正確行使好權(quán)力、正確劃分好公私、正確處理好利益、正確處理好得失。“當(dāng)然，公務(wù)員也不是生活在真空里，也有七情六欲。公務(wù)員的待遇可以劃入中等收入群體范圍，而且也應(yīng)該有適當(dāng)?shù)脑鲩L機(jī)制，比較理想的狀態(tài)是公務(wù)員比較滿意，社會(huì)上比較普遍認(rèn)同。”
