養(yǎng)老保險并軌遇資金窘境 單位憂心繳費壓力
已步入“深水區(qū)”的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革,或?qū)⑦M入加速階段。
近日有媒體報道,機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革可能不采取“先試點后推開”的方式,而是全面推開。業(yè)內(nèi)認為,盡快完善職業(yè)年金制度將成為改革的核心內(nèi)容之一,但該制度建立后,預計每年繳費增量將超過2000億元,超過現(xiàn)有的企業(yè)年金規(guī)模。
不過,接受經(jīng)濟導報記者采訪的部分事業(yè)單位相關(guān)負責人表示,如果按照改制規(guī)定繳納養(yǎng)老金和事業(yè)單位年金,單位及個人承擔的繳納壓力均將大幅增加,不僅個人利益難以協(xié)調(diào),地方政府也可能會受累于不菲的財政支出。
“部分事業(yè)單位本身尚沒有能力建立年金。”7日,西南政法大學政治與公共管理學院教授陳靖良對導報記者表示,這緣于中國基本養(yǎng)老保險費率較高、事業(yè)單位職工工資尚未市場化等問題,這將成為推廣職業(yè)年金制的坎兒。“現(xiàn)在的改革新政策及新方案【全文】只有一個粗線條的輪廓,如何邁過這些坎兒,還需看頂層設(shè)計方案和落地細則。”
單位承壓
“如果現(xiàn)在進行養(yǎng)老金改制,單位承擔的費用恐怕每年會增加400萬元左右。”7日,一家事業(yè)單位的人事處負責人邵杰對導報記者表示,“最頭疼的是,這筆錢很難拿出來。”
邵杰所在的是一家市級事業(yè)單位,職工400多人,多年來單位一直沒有為職工繳納養(yǎng)老保險費。然而,隨著事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革的推進,其感受到的改制壓力也愈發(fā)增加。
“按照7月1日剛剛實行的《事業(yè)單位人事管理條例》,今后事業(yè)單位及其工作人員都將依法參加社會保險,工作人員依法享受社會保險待遇。”邵杰對導報記者表示,不過《條例》中并沒有給出可操作性的規(guī)定。
可以參考的則是2008年國務院常務會議討論并原則通過的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》。對于養(yǎng)老金繳納方式,文件提出,單位與個人將共同負擔基本養(yǎng)老保險費,其中單位繳費比例不超過單位工資總額的20%,個人繳費比例為本人工資的8%,由單位代扣。
“另外,方案中還提到要建立職業(yè)年金,以提高事業(yè)單位人員改革后的養(yǎng)老待遇。”邵杰表示,這就意味著改制后單位不僅要承擔不小的養(yǎng)老保險金費用,還要附加不菲的年金。
邵杰表示,若按照職業(yè)年金最高16%的繳費標準(其中單位、個人分別繳納8%)計算,單位增加的養(yǎng)老金繳費占每年工資總額的比例將達到28%。“以3000元的人均月工資計算,單位每月就要33.6萬元,每年就是403萬元。”
這顯然讓依靠財政撥款運營的單位難以承受。“我們下屬還有家企業(yè),每年的利潤在200萬元左右,但這也難以補上資金缺口。”邵杰對導報記者表示,向市財政申請經(jīng)費補貼,或?qū)⑹菃挝桓闹浦胁坏貌贿x擇的道路。
職工期待工資上調(diào)
采訪中,除了事業(yè)單位的負責人,事業(yè)單位的職工也對養(yǎng)老金改革頗為擔心。
張燕是一家事業(yè)單位的科員,每月2800元的工資及不到1000元的補貼構(gòu)成了其全部收入。而若要進行養(yǎng)老金改革,其每月不僅要從工資中多扣除224元繳納養(yǎng)老保險,還很可能承擔一部分年金,這意味著本身就不高的工資將進一步“縮水”,生活壓力驟然加大。
“都說事業(yè)單位養(yǎng)老制度比企業(yè)好,但是我覺得他們忽略了一個問題,就是部分事業(yè)單位的工資水平已經(jīng)遠落后于企業(yè)了。”張燕說道,其在單位已經(jīng)工作了近10年,但是從未聽說事業(yè)單位工資上調(diào)的消息,而同期他在某公司工作的大學同學,則上調(diào)了4次。
張燕表示,其希望在實行養(yǎng)老制度改革后,自己的工資能有所上調(diào),以彌補養(yǎng)老保險及年金繳納帶來的缺口。
已在事業(yè)單位退休的張進學則向?qū)笥浾弑硎,參與養(yǎng)老金改制更為受益。
“我退下來那會兒拿的是高,但是事業(yè)單位是原地踏步,企業(yè)的退休金可是年年漲。”張進學表示,其退休時每月可以拿到2700元的工資,同期其在企業(yè)的朋友拿到的退休金則是1800元,不過隨著企業(yè)退休金不斷上調(diào),事業(yè)單位的優(yōu)勢已基本被“蕩平”了。
多位事業(yè)單位退休職工也對導報記者表示,從2005年開始,企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金水平已經(jīng)連續(xù)上漲近10年,而事業(yè)單位漲退休金卻沒有相關(guān)的政策,只能依照單位情況而定,部分單位由于經(jīng)營不佳,甚至一次也沒上調(diào)。
公平并軌
在陳靖良看來,上述受訪者對養(yǎng)老金改革提出的疑慮背后,最主要的問題就是“如何在事業(yè)單位養(yǎng)老與企業(yè)養(yǎng)老制度的‘并軌’中,實現(xiàn)公平”。
其認為,要想做到這一點,需要對不同“軌道”上的養(yǎng)老保險采用同一辦法,如基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央政府統(tǒng)籌,加權(quán)部分由地方、企業(yè)、個人等自行進行選擇,在構(gòu)建一個全國統(tǒng)一的水平差距不大、相互銜接的基本養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)上,建立多層次、多維度的養(yǎng)老保障體系。
“這需要一個完善的頂層設(shè)計。”陳靖良表示,這個設(shè)計中需要切實考慮地方養(yǎng)老保險經(jīng)費籌集的困難,進一步明確、細化相關(guān)費用的來源等問題。
同時其認為,對于養(yǎng)老金改革給事業(yè)單位帶來的資金壓力,各級政府可以給予一定的資金支持,但一定要分清層次。“事業(yè)單位成分非常復雜,簡單地按照服務收費還是公益等來分類,很容易影響到教育、科研院所等各方面改革的進行。”
而對于事業(yè)單位職工收入“縮水”問題,陳靖良認為,可以將職工的收入與市場上的同質(zhì)勞動力進行比較,推進事業(yè)單位工資與市場對接,無論是發(fā)放工資標準,還是應繳稅費,一律向企業(yè)看齊。
“不過,這都需要頂層設(shè)計方案及各項實施細則的盡快出臺。”陳靖良表示,考慮到養(yǎng)老保險頂層設(shè)計從去年3月啟動到現(xiàn)在已經(jīng)有一年半的時間,各項準備工作也已鋪開,“預計今年方案將推出,整個改革有望在5年內(nèi)完成。”