公車改革后每年節(jié)約1500億
醞釀已久的公務(wù)用車改革新政策及新方案【全文】16日正式出臺(tái)。在厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的大背景下，這場(chǎng)覆蓋全國(guó)的公車改革能否剎住“車輪上的鋪張之風(fēng)”，究竟能降低多少行政成本?
財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康接受記者采訪時(shí)表示，公車改革新政策及新方案【全文】實(shí)施后，可望較為明顯地減少我國(guó)財(cái)政支出中的相關(guān)開(kāi)支，明顯降低公車使用的行政成本。
在賈康看來(lái)，公車改革在減少行政開(kāi)支方面具有“N次減支”效應(yīng)。最直接的就是減少了車輛購(gòu)置、運(yùn)營(yíng)方面的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，包括相關(guān)的司勤人員薪酬開(kāi)支。
據(jù)賈康測(cè)算，本輪公車改革將涉及約80萬(wàn)輛全國(guó)公務(wù)用車、近6400輛中央國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)公車。如以涉改車輛上一年在中央級(jí)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)支出及相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)支出總額為基數(shù)，以今后僅需于年度內(nèi)開(kāi)支的所有公職人員的交通補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)來(lái)對(duì)沖，可算出相對(duì)應(yīng)的實(shí)際支出總規(guī)模將從基數(shù)水平下降約7%。
賈康說(shuō)，車改減支的第二個(gè)效應(yīng)是將降低今后陸續(xù)達(dá)到更新年限的涉改公務(wù)用車的更新成本。他指出，按中央國(guó)家機(jī)關(guān)層級(jí)的實(shí)際情況測(cè)算，按照改革新政策及新方案【全文】，今后在達(dá)到符合規(guī)定更新年限車輛不予更新的情況下，將使一年間減少相關(guān)行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的幅度從前項(xiàng)的7%提升為27%左右。
賈康認(rèn)為這仍不是改革降低相關(guān)成本的全部情況，“我們還需估算車改將減少的其他行政開(kāi)支，如參改車輛處置預(yù)計(jì)產(chǎn)生的收入減去司勤人員安置成本支出后的凈值，以及車改減少的每年公車新建停車泊位的建設(shè)費(fèi)用。”
賈康認(rèn)為，如考慮這些因素，可使此次車改帶來(lái)的綜合節(jié)支率進(jìn)一步提升到50%左右。“車改后我國(guó)財(cái)政支出中的公車支出，綜合考慮將有望縮減一半左右。”
在此基礎(chǔ)上，賈康認(rèn)為，如不車改，未來(lái)我國(guó)公車開(kāi)支可能會(huì)進(jìn)一步增加。這也是車改帶來(lái)的又一重減支效應(yīng)。
“車改后可以避免因油價(jià)上升、停車費(fèi)增加、司勤人員工資福利開(kāi)支增加引起的行政成本，以及司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的未來(lái)潛在支出，還有車輛配備數(shù)量增加等因素引起的行政成本。”他說(shuō)。
“如果把全國(guó)年度公車耗費(fèi)的綜合成本以若干年傳聞中所說(shuō)的3000億元作為假設(shè)的具體數(shù)量依據(jù)，那么車改到位之后，每年因車改減少的支出將達(dá)到1500億元以上。”賈康說(shuō)。
取消·補(bǔ)貼·拍賣
聚焦公車改革三個(gè)關(guān)鍵詞
取消
指導(dǎo)意見(jiàn)提出，取消黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車，實(shí)行社會(huì)化提供。
拍賣
近年來(lái)，先行改革的地方在公車拍賣中暴露出一些問(wèn)題，主要集中在暗箱操作上。
補(bǔ)貼
取消公車后，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)將發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。那么，發(fā)放補(bǔ)貼是不是比養(yǎng)車省錢呢?
取消：車改就是要改變“官”念
據(jù)新華社電對(duì)于公車使用，曾有人調(diào)侃道：三分之一時(shí)間公用，三分之一時(shí)間領(lǐng)導(dǎo)私用，三分之一時(shí)間司機(jī)和他人私用。
“一些公車司機(jī)和乘車者高高在上，感覺(jué)良好，不時(shí)違反交通規(guī)則，有的還能免除高速、停車等收費(fèi)，耀武揚(yáng)威，群眾對(duì)此深惡痛絕，怨言日重，不時(shí)以‘吃了一頭牛，坐了一棟樓’來(lái)加以諷刺。”中央黨校教授周天勇對(duì)記者說(shuō)。
“取消”正是這次公車改革的核心。指導(dǎo)意見(jiàn)提出，取消黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車，行政區(qū)域內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì)化提供。
有人提出，取消公車會(huì)降低公務(wù)活動(dòng)效率。周天勇指出，“這種擔(dān)心毫無(wú)必要，如今駕車技術(shù)已經(jīng)普及化，黨政干部完全可以自己駕車。”
而在公車改革專家、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青看來(lái)，車改就是要改變“官”念。他說(shuō)，如果一個(gè)干部遵循“3510”準(zhǔn)則，也就是3公里內(nèi)走路，5公里內(nèi)騎車，10公里內(nèi)地鐵或公交，不僅車補(bǔ)能有盈余，身體還得到了鍛煉。
拍賣：扣除稅費(fèi)全部上繳國(guó)庫(kù)
近年來(lái)，先行改革的地方在公車拍賣中暴露出一些問(wèn)題，主要集中在暗箱操作上。有的單位內(nèi)部人員在拍賣時(shí)提前打招呼，甚至通過(guò)幕后操作使公車以極低價(jià)格落入有關(guān)系的人手中，或讓公車變?yōu)樵?jīng)的使用人或司機(jī)所有。拍賣過(guò)程中的甩賣和賤賣，造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。
公車拍賣的公平公開(kāi)是決定改革成敗的重要一環(huán)。指導(dǎo)意見(jiàn)明確規(guī)定：公開(kāi)招標(biāo)評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)，通過(guò)公開(kāi)拍賣等方式公開(kāi)處置。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車處置收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳國(guó)庫(kù)。
中國(guó)政法大學(xué)教授方流芳指出，實(shí)施拍賣的公車大多為中高檔車，車況良好，大量二手車在短期內(nèi)進(jìn)入市場(chǎng)，會(huì)給租車、出租車行業(yè)和個(gè)人購(gòu)車帶來(lái)機(jī)遇。
補(bǔ)貼：有望明顯減少相關(guān)開(kāi)支
取消公車后，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)將發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。那么，發(fā)放補(bǔ)貼是不是比養(yǎng)車省錢呢?據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算執(zhí)行數(shù)為71.54億元。其中公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)42.53億元，占總數(shù)的近六成。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示，公車改革新政策及新方案【全文】實(shí)施后，可望較為明顯地減少我國(guó)財(cái)政支出中的相關(guān)開(kāi)支。
此前，一些地方特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)放較高的車補(bǔ)，如杭州市每月最高達(dá)到3100元，廣州市天河區(qū)最高為2800元，均高于指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定的上限。按照新規(guī)定，這些地方的車補(bǔ)將會(huì)減少，而改革后政策能否真正落地，人們將拭目以待。
一圖看懂公車改革新政策及新方案【全文】
公車改革要點(diǎn)：
①取消一般公務(wù)用車
②普通公務(wù)出行將由公務(wù)人員自行選擇社會(huì)化的方式
③適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼
什么是公務(wù)用車?
領(lǐng)導(dǎo)干部用車
一般公務(wù)用車
執(zhí)勤執(zhí)法專業(yè)用車
取消和保留：
①取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車
②取消一般公務(wù)用車
③保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛
哪些人受影響?
①中央和國(guó)家機(jī)關(guān)在編在崗司局級(jí)以下工作人員
②地方地廳級(jí)及以下工作人員：省區(qū)市廳局正職的主要負(fù)責(zé)人，縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(正職)主要負(fù)責(zé)人，各地可以根據(jù)實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)他們參加車改。確因工作需要，也可以采取實(shí)物保障的方式：采取實(shí)物保障的不能再領(lǐng)取補(bǔ)貼
