事業(yè)單位養(yǎng)老改革雖已漸行漸近，但具體的時(shí)間表卻仍一波三折。
7月22日，人社部第二季度發(fā)布會(huì)前夕，有消息稱，人社部副部長(zhǎng)胡曉義透露，今年計(jì)劃先在部分地區(qū)啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點(diǎn)，明年進(jìn)一步完善方案和措施，將試點(diǎn)擴(kuò)大到50%左右的地區(qū)，和2017年在全國(guó)全面實(shí)施養(yǎng)老并軌改革。
然而，針對(duì)此時(shí)間表，人社部在隨后的發(fā)布會(huì)上卻只字未提�！度A夏時(shí)報(bào)》記者7月29日采訪人社部發(fā)言人李忠時(shí)獲悉，人社部并未發(fā)布過(guò)此時(shí)間表，相關(guān)工作尚在進(jìn)行中。同時(shí)，人社部相關(guān)工作人員同樣否定了此時(shí)間表的說(shuō)法，表示從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)此消息。
不過(guò)，誤傳也好，猜測(cè)也罷，無(wú)不顯示出人們對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老改革時(shí)間表的期許。
配套政策密集鋪墊
時(shí)間表雖然尚未發(fā)布，但種種跡象表明，擴(kuò)大事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點(diǎn)已是箭在弦上。
7月24日，人社部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，為貫徹實(shí)施《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，保障事業(yè)單位工作人員合法權(quán)益，中組部、人社部日前印發(fā)了《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》，對(duì)有關(guān)工作的管轄、申請(qǐng)受理、審理決定、執(zhí)行監(jiān)督等方面作出規(guī)定。
也就是說(shuō)，事業(yè)單位工作人員對(duì)涉及本人的處分、清退違規(guī)進(jìn)人、撤銷獎(jiǎng)勵(lì)、考核定為基本合格或者不合格、未按國(guó)家規(guī)定確定或者扣減工資福利待遇等幾類人事處理不服的，可以申請(qǐng)復(fù)核。同時(shí)，對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，也可以提出申訴、再申訴，并且對(duì)受理單位進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。
“在此之前，事業(yè)單位內(nèi)部雖然也有相關(guān)的機(jī)制，但并未跟社保聯(lián)系到一起，此時(shí)出臺(tái)這樣的政策明顯是跟事業(yè)單位的下一步改革捆綁在一起，一旦改革有不太合適的地方，涉及到的相關(guān)人員就可以按照規(guī)定進(jìn)行申訴，有利于維護(hù)被改革人員的利益。”7月29日，一位接近人社部的人士對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，在目前改革大環(huán)境下，此類政策有利于穩(wěn)定人員情緒。
除此之外，記者從人社部上述發(fā)布會(huì)上獲悉，人社部將推動(dòng)建立事業(yè)單位聘用合同規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，研究起草聘用合同規(guī)定。同時(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展事業(yè)單位公開(kāi)招聘專項(xiàng)治理活動(dòng)等。
而在此之前，2008年開(kāi)始的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革試點(diǎn)中，相關(guān)的聘用合同由于并無(wú)統(tǒng)一范本而存在很多問(wèn)題。如，簽署時(shí)間長(zhǎng)短不一，有的事業(yè)單位聘用合同是一年一簽，有的是三年一簽;同時(shí)，年滿十年后是否簽訂無(wú)固定期合同等內(nèi)容都無(wú)統(tǒng)一規(guī)定。
“就目前而言，事業(yè)單位人員的糾紛相對(duì)較少，其中，編內(nèi)人員的人事?tīng)?zhēng)議遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于編外人員的糾紛。”7月29日，北京市弘嘉律師事務(wù)所合伙人、勞動(dòng)法專家楊保全接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，由于編內(nèi)人員簽訂的是聘用合同而非勞動(dòng)合同;因此，目前看編外人員比編內(nèi)人員更受保護(hù)。
據(jù)記者了解，事業(yè)單位編外人員由于適用勞動(dòng)合同法，因此，只要簽訂兩次合同后就可在雙方自愿的情況下簽訂無(wú)固定期勞動(dòng)合同。但是，編內(nèi)人員如果遇上聘任合同到期而單位不續(xù)聘的情況，相關(guān)文件甚至連補(bǔ)償都沒(méi)有提到。
上述接近人社部人士表示，即便事業(yè)單位養(yǎng)老改革的時(shí)間表尚未出臺(tái)，但如此密集的政策發(fā)布，無(wú)不顯示出此改革將會(huì)加速進(jìn)行;其中，首要進(jìn)行的就是在原有5個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的地區(qū)勢(shì)必先行。
公務(wù)員養(yǎng)老改革跟進(jìn)?
雖然事業(yè)單位養(yǎng)老改革已用6年的時(shí)間試點(diǎn)，但是，由于擔(dān)心改革后待遇水平下降等因素影響，改革幾近停滯，后面還需要再花多長(zhǎng)時(shí)間尚不可知。
“前面的改革試點(diǎn)根本沒(méi)動(dòng)，主要源于兩個(gè)問(wèn)題，一是財(cái)政沒(méi)有準(zhǔn)備好，也就是誰(shuí)來(lái)為事業(yè)單位養(yǎng)老改革買單;二是人事、工資制度改革未定，養(yǎng)老改革與工資直接掛鉤，前者定了后者自然就清楚了。”中國(guó)社科院研究員唐鈞接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱。
其實(shí)，自公布改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始，錢的問(wèn)題就貫穿始終，其中主要涉及的就是職工視同繳納的那部分款項(xiàng)。而曾有專業(yè)人士計(jì)算，事業(yè)單位人員一年“視同繳費(fèi)”造成的潛在債務(wù)就高達(dá)近千億元。
不過(guò)，記者采訪獲悉，改革至此，錢或許已不是問(wèn)題，問(wèn)題是花錢的主體。
“事業(yè)單位養(yǎng)老改革很難推動(dòng)的主要原因是事業(yè)單位的定位模糊、權(quán)責(zé)不明晰。”上述接近人社部人士表示，我國(guó)事業(yè)單位跟國(guó)家機(jī)關(guān)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，獎(jiǎng)懲、考核、任命甚至級(jí)別設(shè)置都是參照機(jī)關(guān)完成，但政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中依然有很多審批權(quán)未下放，也就是該給的權(quán)力不給，致使事業(yè)單位很難正常行使職能，以至于有些事業(yè)單位只能走向市場(chǎng)，但它又不是企業(yè)而是事業(yè)單位，最終導(dǎo)致事業(yè)單位與機(jī)關(guān)和企業(yè)的邊界都不清楚。
而恰恰是這種模糊和不清晰，使得事業(yè)單位人員普遍認(rèn)為，公務(wù)員和事業(yè)單位應(yīng)該一起進(jìn)行養(yǎng)老改革。
受訪專家表示，公務(wù)員養(yǎng)老改革可能將會(huì)在事業(yè)單位養(yǎng)老改革進(jìn)程中進(jìn)行，而不會(huì)待其全部完成之后。(華夏日?qǐng)?bào) 王曉慧)
