公車改革:溫和治標(biāo)不如痛定治本
近日，*辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革新政策及新方案【全文】》(下稱《方案》)，取消副部級(jí)以下干部用車和一般公務(wù)用車。這次自上而下的公車改革非常具體，不僅設(shè)定了時(shí)間表，還明確了詳盡的操作方案和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
新出爐的《意見》決心很大，取消副部級(jí)以下官員一般公務(wù)用車，要在今年年底前基本完成中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的公車改革，明年基本完成地方機(jī)關(guān)公車改革，在2-3年內(nèi)全面完成公車改革工作。
公務(wù)用車制度改革在中國(guó)喊了整整20年。1994年，中辦、國(guó)辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，自此以后，漫長(zhǎng)的公車改革拉鋸戰(zhàn)開始，各省市紛紛開始加入試點(diǎn)，然而半途而廢有之，雷聲大雨點(diǎn)小有之，偷梁換柱亦有之。“公車”就像一塊痼疾，不碰則癢，一碰則痛。
2001年，山東省泰安市實(shí)行公務(wù)車統(tǒng)一管理，在市政中心辦公的絕大部分機(jī)關(guān)單位除留有一部公車外，其余公車都要上交，部分單位留有執(zhí)法檢查的特殊車輛。公務(wù)人員如需用車，需要向市政中心的車管中心申請(qǐng)調(diào)度公務(wù)車。雖然泰安公車模式有利于優(yōu)化資源配置，減少了由于各機(jī)關(guān)分散管理產(chǎn)生的公車私用等弊端，然而有媒體質(zhì)疑，各單位留有的“一部公車”很有可能成為了“一把手”的專用車。
與本次公車改革極為相似的，是10年前7月，山東省威海市開始在市級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)用車貨幣化改革，改革后得到交通補(bǔ)貼最高的是正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為每月2400元，最低的是科員、辦事員及工勤人員為每月200元。改革淘汰的300余輛公車，則面向社會(huì)公開拍賣，拍賣所得全部交予威海市財(cái)政部門。官方測(cè)算，車改后，威海市級(jí)機(jī)關(guān)的公車費(fèi)用支出將比車改前節(jié)約41%。此舉被不少媒體視為中國(guó)第二代車改中的領(lǐng)軍者，然而此后也有媒體披露有部分領(lǐng)導(dǎo)為節(jié)省車補(bǔ)而減少下基層的次數(shù)。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明認(rèn)為，威海的車改只針對(duì)正處級(jí)以下，并不觸碰市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的既得利益，改下不改上，難以徹底改革。
相較上述城市的大刀闊斧，山東省級(jí)機(jī)關(guān)的公務(wù)用車改革則略顯保守。2008年9月1日，山東省開始對(duì)公務(wù)車進(jìn)行“排號(hào)輪休”，即公務(wù)車按牌號(hào)尾數(shù)每周少開一天，對(duì)不執(zhí)行規(guī)定的單位和個(gè)人予以通報(bào)批評(píng)。根據(jù)當(dāng)時(shí)公布的官方數(shù)據(jù)，山東省直機(jī)關(guān)公務(wù)用車共9300余輛，規(guī)定實(shí)施后每天停開1800輛，節(jié)約用油20%。規(guī)定實(shí)施100天內(nèi)，官方稱違規(guī)車不到40輛。
3月，山東省出臺(tái)《山東省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，調(diào)低配備標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行編制管理——省級(jí)黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車每20人配備1輛，不足20人的按1輛核定。《管理辦法》并未強(qiáng)制取消一般公務(wù)用車，使得山東省級(jí)公車改革換湯不換藥，療效甚微。根據(jù)山東省財(cái)政廳公布的山東“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算來看，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)2.32億元，占總預(yù)算(4.14億元)的一半以上。
溫和的改革難以直逼問題根本。改下不改上、換湯不換藥，這不僅僅是山東公車改革的瓶頸，也是公車改革20年來全國(guó)各地車改反反復(fù)復(fù)、屢戰(zhàn)屢敗的一大原因。有效的改革勢(shì)必要觸碰一部分人的利益，但若不觸碰這部分人的利益，每年高昂的公車預(yù)算就會(huì)觸碰到社會(huì)大多數(shù)人的利益。“公車改革第一人”湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青認(rèn)為，這次的公車改革從過去的“由下至上”發(fā)展為“由上至下”，是歷次公車改革中力度最大的。改革釜底抽薪，取消一般公務(wù)用車，并明文規(guī)定拿補(bǔ)貼就不能坐車、坐車就不能拿補(bǔ)貼，從中央開始做示范，地方根據(jù)《指導(dǎo)意見》制定實(shí)施細(xì)則。對(duì)于這次公車改革的成效，全社會(huì)拭目以待。(文/董理)
