公車：檢驗(yàn)改革的勇氣和智慧
中央和國家機(jī)關(guān)在編在崗司局級(jí)及以下工作人員
地方地廳級(jí)及以下工作人員
通過公開拍賣等方式公開處置
處置后的收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳中央國庫
事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)處置收入，按國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行
近日，國家出臺(tái)的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革新政策及新方案【全文】》(以下簡稱《方案》)引發(fā)各界關(guān)注。其中明確，取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，取消一般公務(wù)用車。
“本輪公車改革將涉及約80萬輛全國公務(wù)用車、近6400輛中央國家機(jī)關(guān)本級(jí)公車。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康指出，車改到位之后，每年因車改減少的支出將超過1500億元。
有關(guān)專家指出，降低行政成本，減少財(cái)政支出，提高工作效率，建立一個(gè)廉潔、高效的政府，是公車改革的重要目的。而另一方面，在公務(wù)車數(shù)量大幅壓減的情況下，如何更好保障公務(wù)活動(dòng)順利開展、提高辦事效率，則需相關(guān)制度措施同步跟進(jìn)。
標(biāo)準(zhǔn)已定：各地如何“因地制宜”?
據(jù)有關(guān)專家測算，目前每一輛公務(wù)用車的運(yùn)行成本(包括司勤人員的工資、福利)每年至少在6萬元，有的甚至超過10萬元。統(tǒng)計(jì)顯示，目前，公車消費(fèi)在“三公”經(jīng)費(fèi)中占比較大，中央和國家機(jī)關(guān)在60%左右，從各地公開的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，遼寧、天津、北京、山西等省市的公務(wù)車消費(fèi)所占比重都超過了70%。
一個(gè)時(shí)期以來，車輛配備范圍過大、運(yùn)行管理成本偏高、公車私用等車輪上的鋪張浪費(fèi)問題，備受詬病。新的改革新政策及新方案【全文】明確，我國將取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，取消一般公務(wù)用車;普通公務(wù)出行社會(huì)化，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。中央和國家機(jī)關(guān)車改公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：司局級(jí)每人每月1300元、處級(jí)每人每月800元、科級(jí)及以下每人每月500元。
“早在2004年，我們就進(jìn)行了公車改革。”山東省一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對記者說，“作為一名科級(jí)人員，我們的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也從每月300多元提高到目前的1200元。聽起來很多，但是，對于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員來說，有時(shí)候一下村就是幾十公里，這樣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還是不夠。下一步，如何更好滿足公務(wù)出行需求，還需要出臺(tái)配套政策。”
此次出臺(tái)的《意見》明確規(guī)定，地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的150%。對此，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人也指出：“下一步，各地根據(jù)交通成本等相關(guān)因素變化情況，公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可適時(shí)適度進(jìn)行調(diào)整。”
國家行政學(xué)院教授汪玉凱則認(rèn)為，此次公車改革雖然方案出臺(tái)，但是否能夠得到認(rèn)真的落實(shí)，仍需進(jìn)一步細(xì)化。從地方層面來講，中國地域遼闊，各地政府工作所面臨的具體環(huán)境差別很大。
由于是全國性的改革，各地實(shí)際情況不同，公車改革新政策及新方案【全文】并沒有制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)展改革委副主任連維良表示，行政經(jīng)費(fèi)的節(jié)約是最基本的原則。改革后的公務(wù)交通補(bǔ)貼，只用于保障最基本的公務(wù)出行，是改革性補(bǔ)貼，而非福利。
汪玉凱分析說，未來，地方上的公車改革不應(yīng)以行政級(jí)別來簡單制定。地方各廳局部門一把手要不要配車，還要繼續(xù)研究。“按照崗位配車，可能比按照級(jí)別配車更符合實(shí)際，更有可操作性。我們更需重視的是基層的改革新政策及新方案【全文】。如果能將實(shí)施方案與日常工作有機(jī)地結(jié)合起來，相信公車制度改革會(huì)更加順暢。”他說。
車輛減少：怎樣防止“能不出門就不出門”?
從1994年中辦、國辦聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》開始，公務(wù)車改革已歷經(jīng)20年。從杭州、溫州的“貨幣化模式”到廣東部分地區(qū)的“半貨幣化模式”，再到江蘇部分地區(qū)的“購買服務(wù)模式”，公車改革在艱難中探索前行。
某省會(huì)城市的一個(gè)行政區(qū)，曾試圖啟動(dòng)公車改革，但大部分干部要坐車不要補(bǔ)貼，改革遭到一半中層干部抵觸，最終不了了之。“改革難，難在利益固化。”對公車改革問題有過多次建議的全國政協(xié)委員、安徽省工商聯(lián)主席李衛(wèi)華說，“改革的原則、方向和基本政策必須統(tǒng)一制定，此次出臺(tái)國家層面的公車改革指導(dǎo)意見非常重要。有令即行是關(guān)鍵。”
東部某省的一名基層公務(wù)員表示，各地此前的貨幣化改革試點(diǎn)發(fā)放面積過廣，甚至涵蓋了所有政府工作人員，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)簡單化—僅根據(jù)職級(jí)一個(gè)因素來決定車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。下一步要特別防止車改產(chǎn)生新的不正之風(fēng)，“要防止杜絕腐敗不成，再生另一項(xiàng)腐敗的問題”。
公務(wù)車是國家黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體用國家公共財(cái)政購置的，用于公務(wù)活動(dòng)的車輛。設(shè)立公車制度的目的，是更好地服務(wù)公務(wù)活動(dòng)、提高辦事效率。公務(wù)車制度改革，從政府自身改革做起，有利于樹立黨政機(jī)關(guān)廉潔形象，提升政府公信力。但另一方面，隨著取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，取消一般公務(wù)用車，會(huì)否助長“能不出門就不出門”的現(xiàn)象?
對此，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長宋曉梧指出：“同樣級(jí)別的干部，拿的工資都一樣，也不乏"能少干就少干"的現(xiàn)象。”他同時(shí)指出，要經(jīng)常去邊遠(yuǎn)地區(qū)、去農(nóng)村出差的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)切實(shí)考慮保障他們的用車問題，特別是去一些現(xiàn)在公共交通網(wǎng)絡(luò)還沒有覆蓋到的地方，可以考慮組建公務(wù)車隊(duì)或包租出租車。如果組建公務(wù)車隊(duì)，也要按市場規(guī)則運(yùn)營。現(xiàn)在公共交通的社會(huì)化服務(wù)可以基本保障公務(wù)員的出行需求。此外，與過去相比，有私家車的公務(wù)員比例大幅度提高，拿了交通補(bǔ)貼，也應(yīng)當(dāng)用在公務(wù)上。
政策聯(lián)動(dòng)：如何打好“組合拳”?
公車改革，必然要觸動(dòng)利益，只有敢于打破固有利益格局，才能堅(jiān)定不移推進(jìn)改革。這印證了當(dāng)前的改革已進(jìn)入深水區(qū)。
“因?yàn)閱挝还嚿�，預(yù)約不上，我現(xiàn)在正在乘坐公交車去辦公事的路上。”一位基層公務(wù)員對本報(bào)記者說，對于級(jí)別較高的干部，此次公車改革動(dòng)了他們的“奶酪”。公車改革會(huì)砍掉既得利益者的福利，推行起來肯定會(huì)有難度。希望接下來，改革能動(dòng)真格。
回顧20年公務(wù)車改革歷程，很多地方在摸索中感受到改革之艱。
例如，，廣東擬推行貨幣化改革，但如何制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、如何防止改革效果打折、怎樣向公眾解釋，都是決策者們面臨的問題。在已經(jīng)試點(diǎn)改革的城市中，不僅對“官越大出差越多”作為設(shè)定補(bǔ)貼的基本思路有爭議，如何改變公眾“車改等于公務(wù)員加薪”的看法也讓決策者頭疼。2008年，遼寧省遼陽市弓長嶺區(qū)進(jìn)行公車貨幣化改革，區(qū)委、區(qū)政府正職每年補(bǔ)貼8萬元，區(qū)人大、政協(xié)正職每年補(bǔ)貼6.5萬元，就曾被質(zhì)疑“變相加薪”。
此次，公車改革新政策及新方案【全文】塵埃落定，但如何推進(jìn)落實(shí)，還需形成合力。“公車改革雖然是一項(xiàng)具體改革事項(xiàng)，但也是一項(xiàng)涉及面較廣的系統(tǒng)改革，是制度創(chuàng)新的改革。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
有關(guān)專家指出，公車改革關(guān)鍵是要確保制度公平。宋曉梧表示，公車改革的箭終于離弦，但這支箭能否正中改革目標(biāo)的靶心更加重要，而這取決于關(guān)鍵性環(huán)節(jié)政策的制定。
“有效的監(jiān)督很重要。”李衛(wèi)華說，“要將公車改革置于公眾的監(jiān)督之下，對公車私用行為實(shí)行"零容忍"，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，重拳出擊。”例如，香港的公務(wù)用車有統(tǒng)一號(hào)牌標(biāo)志，澳門的公車則在車輛前后噴涂了所屬單位名稱。借鑒港澳做法，公車統(tǒng)一車型，統(tǒng)一涂裝，統(tǒng)一顏色，便于公眾監(jiān)督。
“公車改革絕不是將車輛統(tǒng)一管理或是發(fā)發(fā)補(bǔ)貼那么簡單。”江蘇省委黨校沈林榮研究員認(rèn)為，公車改革只是整個(gè)職務(wù)消費(fèi)改革以及公務(wù)人員薪酬福利制度改革中的一個(gè)部分。在改革中還需要和財(cái)政體制改革進(jìn)行政策聯(lián)動(dòng)，將公車改革與完善公務(wù)員工資制度、健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等深化財(cái)政管理體制的制度結(jié)合起來，發(fā)揮政策“組合拳”的優(yōu)勢。改革本身就是漸進(jìn)式的，應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn)。“我們有理由相信，改革過程盡管曲折，但前景依舊光明。”
