事業(yè)單位養(yǎng)老并軌：公益類事業(yè)單位人員成受影響最大的群體
事實(shí)上，即便是實(shí)際收入較高的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校等公益二類事業(yè)單位，也對(duì)不充分的改革有怨言。
“事業(yè)單位雖然退休工資高，但是在職收入比企業(yè)低。以我為例，讀了很多年博士，又出國(guó)進(jìn)修學(xué)習(xí)過，到現(xiàn)在工資才1萬塊錢左右，還不如我的研究生剛畢業(yè)的收入。而且，工資收入里只有3000元是財(cái)政給的，其他7000元是學(xué)校和學(xué)院發(fā)的。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理教授劉昕說。據(jù)他所知，退休后績(jī)效工資和補(bǔ)貼就都沒有了，只有五六千塊。
公益類事業(yè)單位以教師和醫(yī)務(wù)人員為主體，他們將是受改革影響最大的群體。按照最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全國(guó)專任教師超過1400萬，醫(yī)務(wù)人員達(dá)到860萬。由于長(zhǎng)久以來人員冗余、效率低下的社會(huì)形象，行政類事業(yè)單位對(duì)改革形成的阻力被看作是對(duì)既得利益的維護(hù)，在合理性上立不住腳。而教師和醫(yī)務(wù)人員則不同，他們不僅面向社會(huì)公眾、提供公共服務(wù)，具有天然的道德優(yōu)勢(shì)，而且教師群體更是有《教師法》作為法理依據(jù)，這使他們?cè)诜磳?duì)并軌時(shí)，比其他人更迫切和公開。
全國(guó)“兩會(huì)”期間，正值試點(diǎn)方案發(fā)布不久。77名主要來自教育界的政協(xié)委員聯(lián)名提案，建議暫時(shí)停止在教師隊(duì)伍中進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。他們認(rèn)為，《教師法》規(guī)定教師收入應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員，自然也應(yīng)該包括退休收入不低于公務(wù)員。
公務(wù)員獨(dú)立于養(yǎng)老改革之外，雙軌制便依然存在，只不過對(duì)比力量發(fā)生變化而已。過去幾年中，一直堅(jiān)持先動(dòng)事業(yè)單位，公務(wù)員暫時(shí)不動(dòng)的思路已經(jīng)被實(shí)踐證明無法走通，改革很難單兵突進(jìn)。而現(xiàn)在，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)被明確寫入《政府工作報(bào)告》，意味著公務(wù)員養(yǎng)老納入社保只是一個(gè)時(shí)間問題。由于公務(wù)員與事業(yè)單位切割而產(chǎn)生的阻力變小，成敗的關(guān)鍵便更依賴于改革的成本由誰負(fù)擔(dān)。
事業(yè)單位養(yǎng)老并軌：改革由誰買單
養(yǎng)老金并軌后涉及的首先是籌資機(jī)制問題。按照財(cái)政撥款類型的不同，全額撥款、差額財(cái)政補(bǔ)貼、自收自支事業(yè)單位的欠費(fèi)是由財(cái)政兜底還是個(gè)人補(bǔ)繳，老中青三代人群應(yīng)該如何區(qū)分對(duì)待，個(gè)人繳費(fèi)是否應(yīng)該以漲工資為前提，都需要以全面的調(diào)研和測(cè)算為基礎(chǔ)。
有學(xué)者估算，按照8%的個(gè)人繳費(fèi)率，如果3000萬事業(yè)單位工作人員月平均工資2500元，每年空置的個(gè)人賬戶中少繳費(fèi)用達(dá)720億。財(cái)政不可能為此全部埋單。
“老人老辦法”、“新人新辦法”相對(duì)來說不會(huì)涉及很復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)，而“中人中辦法”則會(huì)產(chǎn)生欠繳費(fèi)如何補(bǔ)、補(bǔ)多少的問題。
“全額撥款或者差額撥款的事業(yè)單位，主要看財(cái)政能不能兜底，這些人已經(jīng)欠繳費(fèi)很多年了，退休之后要?jiǎng)佑矛F(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的部分錢，這可能會(huì)使某些地方的社�；鹦纬扇笨�。”蘇海南說，如果全國(guó)算總賬，事業(yè)單位退休人員退休金改由各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付，不足部分由財(cái)政兜底，這一兜底壓力基本不會(huì)增加，但是對(duì)于財(cái)政吃緊、社保基金也不充足的地區(qū)，短期內(nèi)肯定有影響。
在養(yǎng)老基金本身就面臨諸多問題的情況下，如果籌資的辦法不理順，新涌入的事業(yè)單位人員無疑會(huì)使養(yǎng)老基金的負(fù)擔(dān)加重。人社部最近發(fā)布的公報(bào)顯示，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金3019億元，比再增加371億元。以財(cái)政補(bǔ)貼為重要來源的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否具有可持續(xù)性，因此也受到質(zhì)疑。
中國(guó)社科院世界社會(huì)保障研究中心發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》顯示，有19個(gè)省份的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支;城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶缺口較擴(kuò)大約240億元。“這么多地方有缺口，肯定只能拆東補(bǔ)西，或者靠中央的轉(zhuǎn)移支付撥款勉強(qiáng)維持。”劉昕說。
而對(duì)于已經(jīng)脫離了財(cái)政供養(yǎng)模式的自收自支單位來說，并軌之后要拿出一部分錢交養(yǎng)老保險(xiǎn)是短期內(nèi)最實(shí)際的問題。“有些事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益不好，沒什么創(chuàng)收渠道，而且當(dāng)?shù)刎?cái)政一般不會(huì)為他們兜底，欠費(fèi)需要單位自己拿錢去補(bǔ)。壓力當(dāng)然很大。”蘇海南說。
不過，一些事業(yè)單位人員，也并不把進(jìn)入社保看成壞事。據(jù)吉林省某重點(diǎn)中學(xué)教師萬代遠(yuǎn)介紹，自己的收入中60%~70%是浮動(dòng)工資。也就是說，按照目前的制度，退休后只能拿到2000到3000元。“雖然是國(guó)家白給的，但也太少了。”他說，進(jìn)入社保后，繳費(fèi)基數(shù)如果按照實(shí)際收入算，退休后拿到的錢肯定會(huì)增加。
而在劉昕看來，養(yǎng)老并軌有助于解決事業(yè)單位人才長(zhǎng)期不流動(dòng)的問題。“事業(yè)單位的人員想走但是又沒法走，離開的話退休金就沒有了，等于凈身出戶，必須在體制內(nèi)退休。去企業(yè)的話，又沒有養(yǎng)老金累積。”劉昕說，并軌之后，可以使事業(yè)單位人才向企業(yè)流動(dòng)沒有后顧之憂。
