本輪改革的第一步是先對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)，截止時(shí)間是底。目前的基本情況是，全國(guó)事業(yè)單位的劃分類(lèi)別已經(jīng)基本有了結(jié)果，在3100多萬(wàn)的在職事業(yè)單位人員中，大約只有10%會(huì)被劃轉(zhuǎn)至企業(yè)。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)國(guó)家財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)依然沉重。
按照國(guó)務(wù)院要求，在完成分類(lèi)期間，對(duì)事業(yè)單位的人事管理、工資收入、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的改革也要取得明顯進(jìn)展，現(xiàn)在這些改革還都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破，中編辦、人社部等方面為完成目標(biāo)任務(wù)，已經(jīng)開(kāi)始改變策略，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施聯(lián)動(dòng)改革。
過(guò)去對(duì)事業(yè)單位的改革之所以進(jìn)展緩慢，最根本的原因在于，沒(méi)有同時(shí)推進(jìn)對(duì)公務(wù)員相關(guān)制度的改革，現(xiàn)在有關(guān)方面已經(jīng)意識(shí)到問(wèn)題所在，實(shí)施“聯(lián)動(dòng)改革”之后，預(yù)計(jì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革將會(huì)提速。
聯(lián)動(dòng)推進(jìn)
中國(guó)人事科學(xué)研究院原院長(zhǎng)吳江認(rèn)為，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)至關(guān)重要，如果分類(lèi)不清楚，也就無(wú)法推進(jìn)人事管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工資分配等一系列改革。事實(shí)上，對(duì)公務(wù)員制度改革也是同樣道理，只有對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍先進(jìn)行明確分類(lèi)，在此基礎(chǔ)上，才能有效推進(jìn)其它一系列改革。
據(jù)了解，在今年1月24日、25日召開(kāi)的全國(guó)公務(wù)員管理工作會(huì)議上，中組部、中編辦等方面已經(jīng)對(duì)公務(wù)員分類(lèi)做出安排，下一步國(guó)家公務(wù)員局將按照綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)三種類(lèi)別，對(duì)全國(guó)700多萬(wàn)公務(wù)員進(jìn)行劃分。未來(lái)被劃入行政執(zhí)法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)的公務(wù)員將全部實(shí)行聘任制。
前述人社部專(zhuān)家這樣分析，在事業(yè)單位分類(lèi)改革中，除了一部分混編混崗、“吃空餉”的人員被徹底淘汰，改革中遭遇到的最大阻力，就是絕大部分事業(yè)單位人員都不愿意被劃歸至企業(yè)，怕失去吃財(cái)政“鐵飯碗”的資格，所以劃分的結(jié)果是，只有一成事業(yè)單位人員被劃轉(zhuǎn)至企業(yè)。預(yù)計(jì)對(duì)公務(wù)員的分類(lèi)改革也將難以避免同樣的尷尬。
現(xiàn)在每年國(guó)家對(duì)各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出占到了財(cái)政總支出的30%以上。對(duì)于事業(yè)單位的分類(lèi)結(jié)果，國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家認(rèn)為，“政府背負(fù)的包袱還是很大”;如果公務(wù)員分類(lèi)也重復(fù)事業(yè)單位分類(lèi)的舊套路，恐怕改革后的結(jié)果，還是沒(méi)有減輕多少?lài)?guó)家財(cái)政所背負(fù)的沉重“包袱”。
在公務(wù)員分類(lèi)還沒(méi)有大范圍開(kāi)展示之前，還有一個(gè)讓很多專(zhuān)家也迷惑的問(wèn)題，就是全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍規(guī)模究竟有多大?
在全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員、中紀(jì)委原副書(shū)記劉錫榮公開(kāi)表示，“中國(guó)的公務(wù)員已超1000萬(wàn)，老百姓再勤勞也養(yǎng)不起這么多的官。”但國(guó)家公務(wù)員局對(duì)外公布的全國(guó)公務(wù)員數(shù)量是708.9萬(wàn)。
前述人社部專(zhuān)家表示，下一步針對(duì)公務(wù)員的分類(lèi)改革，主要是國(guó)家公務(wù)員局方面統(tǒng)計(jì)的公務(wù)人員。如果改革新政策及新方案【全文】得當(dāng)，執(zhí)行的效果也很好，預(yù)計(jì)被劃入專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)的公務(wù)員，在轉(zhuǎn)為聘任制之后，面臨的晉升空間和機(jī)會(huì)將會(huì)增大。其最主要原因是，現(xiàn)在公務(wù)員管理崗位有限，絕大多數(shù)普通公務(wù)員，尤其是縣一級(jí)公務(wù)員晉升的機(jī)遇偏少，工資待遇也很難上調(diào)。
現(xiàn)在中編辦、人社部等方面的計(jì)劃，在底之前，在聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位分類(lèi)改革的同時(shí)，還要出臺(tái)養(yǎng)老雙軌制并軌方案，縮小機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇差距;制定并頒布相關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的人事管理、招錄等條例(辦法);改革完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，重點(diǎn)提高對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)工作人員的工資收入、津貼補(bǔ)貼等。
對(duì)于新一輪機(jī)關(guān)事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)改革的最終結(jié)果，專(zhuān)家都表示并不樂(lè)觀，預(yù)計(jì)在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，靠各級(jí)財(cái)政供養(yǎng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員還是數(shù)量龐大，相應(yīng)地，國(guó)家財(cái)政對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的整體負(fù)擔(dān)也很難大幅度減輕。
