海南省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發(fā)了《海南省事業(yè)單位分類實(shí)施意見》(下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，這標(biāo)志著海南省事業(yè)單位分類改革邁出重要一步，進(jìn)入實(shí)施分類階段。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革分五個(gè)階段(到2020年)。從省編辦獲悉，海南省事業(yè)單位分類工作已全面啟動(dòng)，各項(xiàng)工作正有序推進(jìn)。
明確標(biāo)準(zhǔn)：全省事業(yè)單位劃為三類
根據(jù)《實(shí)施意見》，除使用事業(yè)編制的社會(huì)團(tuán)體外，經(jīng)各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門審批設(shè)立的6000余家事業(yè)單位列入分類范圍。全省事業(yè)單位以社會(huì)功能為唯一標(biāo)準(zhǔn)，劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。
省編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，強(qiáng)化“公益屬性”是事業(yè)單位分類工作的主導(dǎo)理念，就是要將行政職能和生產(chǎn)經(jīng)營職能剝離，使事業(yè)單位回歸公益屬性。按照這一思路，《實(shí)施意見》明確提出，將承擔(dān)行政職能類及生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位從事業(yè)單位序列中分離出去：對(duì)承擔(dān)行政職能類事業(yè)單位，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)類事業(yè)單位，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷，并且今后不再批準(zhǔn)設(shè)立這兩類事業(yè)單位。對(duì)從事公益服務(wù)類事業(yè)單位，則繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列中，并通過改革不斷強(qiáng)化其公益屬性。
《實(shí)施意見》還對(duì)海南省事業(yè)單位類別劃分及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)做出明確的界定。省編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，分類是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)和切入點(diǎn)，為科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，省編辦對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行逐個(gè)清理、定位，并組織開展模擬分類，同時(shí)全面評(píng)估分類后可能帶來的各種影響。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分研究和論證才提出了事業(yè)單位類別劃分及認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。
高效推進(jìn)：分級(jí)實(shí)施事業(yè)單位分類工作
省編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，科學(xué)分類在整個(gè)改革工作中起著承上啟下的關(guān)鍵作用。全省事業(yè)單位分類工作實(shí)行分級(jí)推進(jìn)：省級(jí)事業(yè)單位分類工作由省編辦牽頭推進(jìn)，市縣事業(yè)單位分類工作則由當(dāng)?shù)攸h委政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
省編辦根據(jù)《實(shí)施意見》以及《海南省事業(yè)單位分類參考目錄》的要求，初步對(duì)581家省級(jí)事業(yè)單位進(jìn)行了分類，分類情況已征求各有關(guān)部門意見，待調(diào)整完善后報(bào)送省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。市縣事業(yè)單位分類工作劃片區(qū)推進(jìn)，由于各市縣已完成多輪次模擬分類工作，各方面條件比較成熟，待省編辦批復(fù)海口、瓊海兩大片區(qū)事業(yè)單位分類參考目錄后，各市縣的分類工作將全面鋪開。
按照分類認(rèn)定與行業(yè)體制改革統(tǒng)籌推進(jìn)的思路，省編辦在積極實(shí)施省級(jí)事業(yè)單位分類工作的同時(shí)，啟動(dòng)了公路、鹽務(wù)、地質(zhì)等系統(tǒng)的專項(xiàng)改革。
綜合改革：加快擬定配套政策文件
據(jù)了解，事業(yè)單位分類改革涉及面廣、情況復(fù)雜，光靠機(jī)構(gòu)編制部門的“單兵突進(jìn)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要組織、財(cái)政、人社等多部門共同協(xié)作、整體推進(jìn)，而制定和完善綜合性配套政策是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
海南省事業(yè)單位分類改革配套政策文件的擬定工作于開始。這些配套政策文件涵蓋：事業(yè)單位分類實(shí)施意見、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革、事業(yè)單位人事制度改革、收入分配制度改革等11個(gè)方面內(nèi)容，分別由組織、財(cái)政、人社和機(jī)構(gòu)編制等部門起草，除事業(yè)單位分類實(shí)施意見發(fā)布實(shí)施外，其余10個(gè)配套政策文件正在抓緊擬定當(dāng)中。
據(jù)悉，下一步，省編辦將加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，推動(dòng)各個(gè)配套政策文件盡快出臺(tái)實(shí)施，確保改革順利推進(jìn)。
