河南事業(yè)單位改革近日將拉開大幕。這些天，不少事業(yè)單位的人都在密切關(guān)注改革的動態(tài)。改革的重點(diǎn)是從“固定用人”到“崗位用人”，從“身份管理”到“崗位管理”，所以，他們的工資多少將不再比照“官帽”大小。
“事業(yè)單位改革已經(jīng)醞釀?wù)撟C了很長時間，可以說是十年磨一劍，解決了事業(yè)單位的管理長期以來無法可依的問題。”省人社廳廳長楊盛道表示，其實(shí)《條例》規(guī)定的許多條款現(xiàn)在都在實(shí)施，比如公開招聘、聘用合同、績效工資等，但以前都是碎片化分布在有關(guān)規(guī)章和制度里。“現(xiàn)在出臺《條例》，系統(tǒng)全面地將各方面規(guī)定納入進(jìn)來，讓事業(yè)單位人員管理更規(guī)范、更便于操作”。
這次改革，凡是由國家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦、列入事業(yè)機(jī)構(gòu)管理序列的事業(yè)單位都要動。事業(yè)單位在編在冊的正式工作人員，都要納入崗位管理。這將涉及全省9.2萬個事業(yè)單位，214.7萬名工作人員，主要分布在教育、衛(wèi)生、科技、城市公用事業(yè)等社會公共領(lǐng)域，將由“固定用人”向“崗位用人”、由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。
根據(jù)我省制定的《河南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(試行)》方案，我省事業(yè)單位分類改革，將單位分為行政類，公益一類、二類、三類，和生產(chǎn)經(jīng)營類。崗位又分為三類，每一類分若干等級，實(shí)行最高級別控制和結(jié)構(gòu)比例調(diào)控。
楊盛道表示，《條例》7月1日就要施行，時間緊任務(wù)重，目前正在制訂詳細(xì)的實(shí)施方案。“此項(xiàng)改革，牽涉單位幾萬個，200多萬人，既要抓緊時間，又需要慎之又慎。”
提出事業(yè)單位改革 已經(jīng)21年
“1992年根據(jù)建立市場經(jīng)濟(jì)的要求，提出1993年開始改革事業(yè)單位問題，至今已經(jīng)21年了。”河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)常務(wù)副院長樊明教授介紹。
2002年，由國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)人社部文件，事業(yè)單位實(shí)行全員聘用制，事業(yè)單位人員全部簽訂合同，變“身份管理”為“崗位管理”。到現(xiàn)在為止，已經(jīng)推行了12年，全國簽訂聘用合同的事業(yè)單位工作人員達(dá)90%，為事業(yè)單位創(chuàng)造了能走向社會的基本條件。
“實(shí)行崗位設(shè)置、崗位管理，使得大量事業(yè)單位擁有了用人自主權(quán)，現(xiàn)在的編外用人，就是臨時工，也是當(dāng)時開始的。事業(yè)單位自己有經(jīng)費(fèi)，加上靈活的聘用制度，以合同作為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)聘用的市場化。”當(dāng)然，也出現(xiàn)了很多問題。
文化單位已轉(zhuǎn)企 醫(yī)、校改革停滯4年
事業(yè)單位改制，在河南是開始推行的。
，全省146家出版發(fā)行單位，河南電影制片廠、河南電影公司和鄭州、開封、洛陽等5個試點(diǎn)市及所轄縣(市、區(qū))的56家電影公司、電影院，省屬和5個試點(diǎn)市的7家國有文藝演出院團(tuán)，《故事家》、《傳奇文學(xué)選刊》、《傳奇故事》等3家非時政類刊物共214家文化事業(yè)單位已全部完成轉(zhuǎn)企改制工作。
但對于其他像學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)林水等事業(yè)單位的改制，則停滯不前。
河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)一位副院長說，比如我們依照有關(guān)規(guī)定，提拔了科長，提拔后應(yīng)該按照科長的級別拿工資，但需要人事部門定崗。如果和人事勞動部門溝通不暢的話，這些干部就不能定崗，就拿不到工資，“另外，還牽涉到財(cái)政部門，因?yàn)閷W(xué)校的工資開支都是財(cái)政撥款”。他表示，中間出現(xiàn)了很多類似的問題，所以，改革就停滯了。“當(dāng)然，這也是全國的共性問題”。
【說法】 財(cái)政壓力巨大等成為改革四大主因
“現(xiàn)在的事業(yè)單位，有事業(yè)編制、聘用合同制、臨時工等多種身份，管理和執(zhí)行方面的問題非常突出。實(shí)行統(tǒng)一的聘用合同制，將改變這樣的狀況。”鄭州人民醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)說。在省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)副會長宋向清看來，事業(yè)單位是政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的延伸或化身，有些四不像，可以是一個純粹的行政機(jī)關(guān)，也可以具有行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)雙重職能;在提供公共服務(wù)的同時，事業(yè)單位還可以是一個以營利為目的的投資公司。
“這種身份的混亂導(dǎo)致社會認(rèn)知模糊不清，老百姓往往簡單地把事業(yè)單位看作政府，而事業(yè)單位也往往將自己看成是政府的一部分。”他表示，“身份認(rèn)知混亂、職責(zé)分工模糊、財(cái)政壓力巨大、養(yǎng)老雙軌制等造成的社會資源分配不公是我國事業(yè)單位改革的四大主因。”
