山東省6萬多家事業(yè)單位,4月底前完成省屬分類任務(wù),市縣兩級5月底前完成。
今年要基本完成經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,底基本完成行政類事業(yè)單位改革。公益類事業(yè)單位,今年重點(diǎn)抓好去行政化和法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)兩項試點(diǎn)工作。
今年是我省事業(yè)單位改革攻堅年,3月19日召開的我省政府職能轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革會議,將事業(yè)單位改革的時間表和路線圖清晰呈現(xiàn)出來。這項事關(guān)全省6萬多家事業(yè)單位的改革,已是箭在弦上。
據(jù)介紹,目前不少事業(yè)單位政事不分、事企不分、管辦不分,功能定位不清、行政化傾向嚴(yán)重;同時公益服務(wù)供給總量不足,供給主體和方式單一,資源配置不合理,監(jiān)督管理薄弱。這些問題都迫切需要通過分類改革加以解決。
按照社會功能準(zhǔn)確界定類別
防止公益類往行政類“擠”,經(jīng)營類往公益類“靠”
事業(yè)單位分類改革,簡而言之,就是將現(xiàn)有事業(yè)單位按照社會功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。對承擔(dān)行政職能的,逐步將其行政職能劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對從事公益服務(wù)的,繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列,強(qiáng)化其公益屬性。通俗點(diǎn)理解,就是“甩掉兩頭、留下中間(公益類)”,以后的事業(yè)單位只有公益類。而留下的“中間”,也細(xì)分成公益一類、公益二類、公益三類。
事業(yè)單位分類改革,分類是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。會議提出,科學(xué)劃分事業(yè)單位類型是深化改革的基礎(chǔ)和條件。要嚴(yán)格按照社會功能這個唯一標(biāo)準(zhǔn),準(zhǔn)確界定事業(yè)單位類別,防止公益類往行政類“擠”、經(jīng)營類往公益類“靠”。
記者從省編辦獲悉,目前省事改辦已研究提出省屬事業(yè)單位初步分類意見,下步與省直各部門溝通協(xié)商后報領(lǐng)導(dǎo)小組審定,4月底前完成省屬分類任務(wù),市縣兩級5月底前完成。
公益類事業(yè)單位“放權(quán)搞活”
加快推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革
會議部署,今年要基本完成經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,底基本完成行政類事業(yè)單位改革。
行政類事業(yè)單位改革結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌推進(jìn),能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu),確保不突破政府機(jī)構(gòu)限額和行政編制總額。
對經(jīng)營類事業(yè)單位,要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)企改制優(yōu)惠政策,加大轉(zhuǎn)企支持力度,特別要注意做好轉(zhuǎn)企職工養(yǎng)老保險待遇的銜接,維護(hù)好轉(zhuǎn)企職工切身利益。對一些轉(zhuǎn)企單位資不抵債、歷史欠賬較多、主管部門無力解決改革成本的,要抓緊研究辦法,妥善解決,為轉(zhuǎn)企改制創(chuàng)造有利條件。
公益類事業(yè)單位,本著“放權(quán)搞活”的原則,積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式,放權(quán)給事業(yè)單位。今年重點(diǎn)抓好去行政化和法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)兩項試點(diǎn)工作。去行政化方面,在濰坊、青島已開展試點(diǎn)基礎(chǔ)上,今年再選擇煙臺、威海、菏澤三市抓好中小學(xué)取消行政級別試點(diǎn),并逐步在其他行業(yè)推開,為全省改革提供經(jīng)驗。法人治理結(jié)構(gòu)方面,在公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)基礎(chǔ)上,再選擇博物館、圖書館等部分文化單位開展試點(diǎn),進(jìn)一步落實法人自主權(quán)。
會議部署,加快推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,妥善考慮中老年員工的過渡問題,下決心拿出一定公共資源,抓緊制定出切實可行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險方案。
改革事業(yè)單位財政投入方式,完善不同類型單位的財政管理模式,實現(xiàn)以事定費(fèi)、養(yǎng)事不養(yǎng)人。
近期將出臺10個配套文件
教育、文化等主管部門要做好與事業(yè)單位改革政策的銜接
事業(yè)單位改革涉及管理體制、人事制度、收入分配、社會保障等多項改革,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,做好銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)至關(guān)重要。
根據(jù)會議安排,教育、文化、衛(wèi)生、科技等有關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)研究,做好與事業(yè)單位改革政策的銜接,解決好轉(zhuǎn)企單位養(yǎng)老保險銜接、建立法人治理結(jié)構(gòu)、績效工資等共性問題,確保各項改革配套進(jìn)行。
據(jù)了解,2月26日,省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過了10個事業(yè)單位改革配套文件,這10個配套文件既貫徹了中央改革精神,又結(jié)合我省實際進(jìn)行了創(chuàng)新,加上的魯發(fā)16號文件,形成了我省事業(yè)單位改革“1+10”的政策框架體系,近期將出臺。
