鞍山市人民政府關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施辦法
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各相關(guān)單位：
省政府決定，將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱城居保）兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全省范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)）制度。為深入貫徹落實(shí)省政府部署，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2014〕15號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施辦法：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系的各項(xiàng)決策部署，按照全覆蓋、�；�、有彈性、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)城鄉(xiāng)居民福祉為落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮社會保險(xiǎn)對保障人民基本生活、調(diào)節(jié)社會收入分配、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。
二、任務(wù)目標(biāo)
堅(jiān)持社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，拓寬個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道，強(qiáng)化長繳多得、多繳多得的激勵機(jī)制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理水平和服務(wù)水平。
——到末，全面完成新農(nóng)保和城居保制度的合并實(shí)施；
——到2015年末，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接；
——到2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好地保障全市城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。
三、參保范圍
凡年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。
四、基金籌集
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。
（一）個(gè)人繳費(fèi)
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個(gè)檔次。參保人自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。
（二）集體補(bǔ)助
有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定，鼓勵有條件的社區(qū)將集體補(bǔ)助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌資范圍。鼓勵其他社會經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。補(bǔ)助、資助金額不超過最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。
（三）政府補(bǔ)貼
縣（市）、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼。按照每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)的繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每年30元、40元、50元、60元、70元、80元、90元、100元、110元、120元、150元、180元。
對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的重度殘疾人，縣（市）、區(qū)政府為其代繳最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》（遼衛(wèi)[2014]6號）規(guī)定，符合條件的計(jì)劃生育特殊困難家庭成員，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，縣（市）、區(qū)政府為其代繳最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
參保人按年繳費(fèi)期間出現(xiàn)中斷繳費(fèi)的，補(bǔ)繳時(shí)不享受政府繳費(fèi)補(bǔ)貼。
五、建立個(gè)人賬戶
各縣（市）、區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他社會經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人對參保人的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲存額按國家規(guī)定計(jì)息。
六、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇及調(diào)整
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。
（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
政府對符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
從7月1日起，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每人每月70元。省級以上財(cái)政補(bǔ)助80%；市、縣（市）區(qū)兩級財(cái)政補(bǔ)助20%，原財(cái)政補(bǔ)貼比例和渠道保持不變，調(diào)標(biāo)新增加部分由縣（市）區(qū)財(cái)政補(bǔ)助。市轄區(qū)已享受原城居保養(yǎng)老金待遇的人員，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)仍為每人每月100元不變，超出標(biāo)準(zhǔn)部分仍由區(qū)財(cái)政補(bǔ)助。
（二）個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，目前為個(gè)人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡，個(gè)人賬戶資金余額可以依法繼承。
七、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件
我市參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)滿15年，且未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
已經(jīng)開始享受養(yǎng)老金待遇的人員，繼續(xù)享受，待遇不變。從本辦法實(shí)施之日起，男女均年滿60周歲開始享受待遇。
新農(nóng)保或城居保制度實(shí)施時(shí)已年滿60周歲，在本辦法發(fā)布之日前未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，不用繳費(fèi)，自本辦法實(shí)施之月起，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距規(guī)定領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)逐年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距規(guī)定領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員死亡的，從次月起停止支付其養(yǎng)老金。積極探索建立喪葬補(bǔ)助金制度。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)每年對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行核對；村（居）民委員會要協(xié)助社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展工作，在行政村（社區(qū)）范圍內(nèi)對參保人待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等領(lǐng)取記錄進(jìn)行比對，確保不重、不漏、不錯。
八、轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接
我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人員，在繳費(fèi)期間進(jìn)行省內(nèi)和省外戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，由遷出地一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)移。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會保障制度以及農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度的銜接，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
九、基金管理和運(yùn)營
統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后，新農(nóng)�；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，并不斷完善財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算制度。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算，確保政府補(bǔ)貼按時(shí)足額劃撥至個(gè)人賬戶。任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人均不得擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照國家統(tǒng)一規(guī)定投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值。
十、基金監(jiān)督
各級人力資源社會保障部門要會同有關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲、管理等進(jìn)行監(jiān)控和檢查，并按規(guī)定披露信息，接受社會監(jiān)督。財(cái)政部門、審計(jì)部門按各自職責(zé)，對基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況實(shí)施監(jiān)督。對虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為，有關(guān)部門按國家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。要積極推進(jìn)有村（居）民代表參加的社會監(jiān)督的有效方式，做到基金公開透明。
十一、經(jīng)辦管理服務(wù)與信息化建設(shè)
各縣（市）、區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源，充實(shí)加強(qiáng)基層經(jīng)辦力量，做到精確管理、便捷服務(wù)。要注重運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高公共服務(wù)水平。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真記錄參保人繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，按規(guī)定妥善保存。各縣（市）、區(qū)政府要為社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供必要的工作場地、設(shè)施設(shè)備，并根據(jù)服務(wù)對象數(shù)量充實(shí)工作力量，確保工作經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)辦管理服務(wù)平臺建設(shè)，明確城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作職責(zé)，確保專人負(fù)責(zé)，配備相關(guān)設(shè)備設(shè)施，提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。有條件的地區(qū)，可根據(jù)村（社區(qū)）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員完成的工作量給予一定的補(bǔ)貼，原則上通過政府購買服務(wù)方式，保障村（社區(qū)）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開支�；鶎迂�(cái)政確有困難的地區(qū)，縣（市）、區(qū)級財(cái)政可給與適當(dāng)補(bǔ)助。
要將現(xiàn)有新農(nóng)保和城居保業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)整合形成市級集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，納入“金保工程”建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；各縣（市）、區(qū)要加大資金投入，將信息網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)省、市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，有條件的地區(qū)可延伸到行政村；要推廣全國統(tǒng)一的社會保障卡，大力推行社會保障卡加載金融功能，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。
十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策宣傳
各縣（市）、區(qū)政府要充分認(rèn)識建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性，將其列入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)必要的財(cái)力和經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)提供組織保障。各級人力資源社會保障部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，會同有關(guān)部門共同做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。
各縣（市）、區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳工作，全面準(zhǔn)確地宣傳解讀政策，深入基層開展宣傳活動，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參保、持續(xù)繳費(fèi)、增加積累。
