今年兩會透露出的信息表明，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌或許不會一步到位。如下為2017兩會養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌熱點的 相關(guān)內(nèi)容，僅供參考!
2017兩會養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌熱點解讀
在國務(wù)院《關(guān)于2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報告》(下稱《報告》)中提出，社會保障和就業(yè)方面，2017年在推進各項相關(guān)改革工作的基礎(chǔ)上，將研究制定基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度方案。
全國人大常委會委員、全國人大代表、中國社會保障學會會長鄭功成近期接受媒體采訪時也表示，養(yǎng)老保險綜合改革新政策及新方案【全文】包括建立養(yǎng)老金中央調(diào)劑金制度。
養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度率先“落子”
距離我國提出建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度已過去20余年。
當時，為推廣全國基本養(yǎng)老保險，提高覆蓋面，在統(tǒng)籌層次上作出了妥協(xié)。1997年國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》僅要求各地“逐步由縣級統(tǒng)籌向省或省授權(quán)的地區(qū)統(tǒng)籌過渡”。
但目前，我國人口老齡化加速發(fā)展，養(yǎng)老保險基金區(qū)域不平衡加劇等現(xiàn)實，與統(tǒng)籌層次低之間的矛盾越來越大，提高統(tǒng)籌層次的呼聲日漸高漲。
2010年出臺的《社會保險法》提出，基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。
2011年公布的“十二五”規(guī)劃明確提出，“全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”的目標，但未能如期實現(xiàn)。2017年公布的“十三五”規(guī)劃繼續(xù)提出，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。
而人社部此前表示，最快于2017年底前出臺基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，但至今尚未推出。
最新的消息顯示，在真正實現(xiàn)全國統(tǒng)籌前，養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度或?qū)⒙氏冉ⅰ?/p>
《報告》提出，2017年，在社會保障和就業(yè)方面，要求適當提高退休人員基本養(yǎng)老金標準，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，穩(wěn)步推動基本養(yǎng)老保險制度改革，提高制度覆蓋面，在推進各項相關(guān)改革工作的基礎(chǔ)上，研究制定基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度方案。
所謂基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度方案，指在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，從一定比例起步，建立中央調(diào)劑基金，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金進行適度調(diào)劑，以均衡地區(qū)間基金負擔，確�；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
目前，我國僅有北京等少數(shù)省市區(qū)，基本實現(xiàn)了統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一調(diào)劑、 統(tǒng)一管理的養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌，其余省份大多實行省級調(diào)劑金制度。而中央層面的調(diào)劑制度，這次屬首次提及。
全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學保險學院副院長孫潔表示，(養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度)可能是為全國統(tǒng)籌提前做的制度安排，是一種過渡手段。該制度將實現(xiàn)調(diào)劑余缺的功能，對落后地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)，養(yǎng)老負擔比較重、退休人員比較集中的地區(qū)進行補貼，均衡各地養(yǎng)老負擔。
中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員汪德華表示，調(diào)劑制度和全國統(tǒng)籌的差別很大，只是緩解養(yǎng)老金短期矛盾的一種措施。
以精算制度推動全國統(tǒng)籌
除了中央調(diào)劑金制度，孫潔指出，目前養(yǎng)老金體制統(tǒng)籌層次低且碎片化，建立養(yǎng)老金的精算報告有助于推動全國統(tǒng)籌養(yǎng)老保險。
《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也提出，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。
據(jù)悉，由于我國社保精算制度滯后，社保管理中的繳費年限、繳費率、領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡、預(yù)期壽命和余命、替代率水平等政策參數(shù)均無精算平衡，各地政策實施時存在著繳費基數(shù)不實和碎片化現(xiàn)象。
現(xiàn)在的一個背景是，全國社會保險財政補助已越來越多。2017年全國社保財政補貼收入首次破萬億元，2017年約為1.1萬億元。到2017年，社�；痤A(yù)算中，財政補貼收入約為1.26萬億元。
孫潔建議，應(yīng)當盡快建立養(yǎng)老金精算報告制度，分析基本養(yǎng)老保險制度運行的人口、宏觀經(jīng)濟、財政金融等背景狀況，養(yǎng)老保險政策的最新調(diào)整和變化，當前的制度覆蓋范圍、基金征繳效率、老年撫養(yǎng)比、基本養(yǎng)老金替代水平等主要業(yè)務(wù)指標，年度收入、支出、結(jié)余等主要財務(wù)指標。
結(jié)合制度運行現(xiàn)狀，對未來10年的基金收支進行中期預(yù)測。同時，在研究人口和宏觀經(jīng)濟走勢的基礎(chǔ)上，對未來50年的基金收支進行長期精算預(yù)測。在分析預(yù)測結(jié)果的基礎(chǔ)上，提出精算評估結(jié)論和保持制度平穩(wěn)運行的政策措施。“精算結(jié)果可以支撐政策，監(jiān)測養(yǎng)老金的運行質(zhì)量，為下一步的養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌提供精算方面的支撐�！睂O潔說。
