近日，第五屆中國(guó)國(guó)際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會(huì)在北京開(kāi)幕，本屆博覽會(huì)由民政部、全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室共同主辦，中國(guó)社會(huì)福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)、北京市民政局和北京市老齡工作委員會(huì)辦公室共同承辦，來(lái)自10個(gè)國(guó)家和地區(qū)，以及全國(guó)200余家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的政府部門(mén)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、品牌企業(yè)參展參會(huì)。
博覽會(huì)開(kāi)幕式由全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任王建軍主持，第十一屆全國(guó)政協(xié)副主席張梅穎，民政部副部長(zhǎng)高曉兵，北京市副市長(zhǎng)王寧，國(guó)際老齡聯(lián)合會(huì)國(guó)際關(guān)系部部長(zhǎng)Gregory Ross Shaw出席開(kāi)幕式并致辭，第十一屆全國(guó)政協(xié)副主席張梅穎宣布博覽會(huì)開(kāi)幕。
高曉兵副部長(zhǎng)在致辭中指出，中國(guó)目前已初步形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不僅在應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生方面發(fā)揮了重要作用，也日益成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿�。她希望通過(guò)中國(guó)國(guó)際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會(huì)的平臺(tái)，學(xué)習(xí)借鑒世界各國(guó)和各地區(qū)在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中的經(jīng)驗(yàn)做法，取長(zhǎng)補(bǔ)短，改革創(chuàng)新，譜寫(xiě)中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的新篇章。
自中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，人口老齡化問(wèn)題也日益突出。數(shù)據(jù)顯示，截至 2015年底，我國(guó)60周歲以上老年人口已達(dá)2.22億，約占總?cè)丝诘?6.1%;65周歲以上老年人1.43億，約占總?cè)丝诘?0.5%。在此背景下，如何推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)改革，使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)既利經(jīng)濟(jì)、又惠民生，一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
高曉兵指出，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不僅在應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生方面發(fā)揮了重要作用，也日益成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿�。本世紀(jì)前20年，中國(guó)將全面建成惠及全體國(guó)民的更高水平的小康社會(huì)。她認(rèn)為，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
民政部資料顯示，近年來(lái)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展迅速。截至去年底，全國(guó)20個(gè)省份建立了高齡老人津貼制度，惠及 2155萬(wàn)老年人;23個(gè)省份建立了生活困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，惠及654.9萬(wàn)老年人。與此同時(shí)，全國(guó)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)680萬(wàn)張，每千名老年人擁有床位數(shù)30.8張。特別是江蘇、上海等5省份的城市社區(qū)日間照料中心覆蓋率已達(dá)到100%，農(nóng)村日間照料中心覆蓋率亦超過(guò)50%。
未來(lái)中國(guó)將按照政府加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)管和托底，社會(huì)主體廣泛參與和競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)配置資源，家庭和個(gè)人發(fā)揮基礎(chǔ)作用的原則，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，堅(jiān)定不移地構(gòu)建與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與全面建成小康社會(huì)相一致、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系。同時(shí)，中國(guó)還將不斷提高對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，提升老年人健康養(yǎng)老水平，確保老年人共享改革發(fā)展成果。
多層次也好，多支柱也罷，“中國(guó)版”概念的提出要早于世界銀行。在1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔1991〕33號(hào))中，中國(guó)政府就提出了三個(gè)支柱并舉的社會(huì)保險(xiǎn)制度框架思路，要求“企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力，為本企業(yè)職工建立，所需費(fèi)用從企業(yè)自有資金中的獎(jiǎng)勵(lì)、福利基金內(nèi)提取。個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)由職工根據(jù)個(gè)人收入情況自愿參加”。繼而，多層次社會(huì)保險(xiǎn)制度的提法和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)概念的提出經(jīng)歷了一個(gè)從個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)到商業(yè)保險(xiǎn)、從商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)再到延稅建議、逐漸明晰和不斷完善的發(fā)展過(guò)程：
1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《*關(guān)于建立若干問(wèn)題的決定》進(jìn)一步提出了“多層次”的概念，提出的概念是“建立多層次社會(huì)保障體系”;
1995年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》(國(guó)發(fā)〔1995〕6號(hào))再次明確為“企業(yè)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，可以在國(guó)家政策指導(dǎo)下，根據(jù)本單位經(jīng)濟(jì)效益情況，為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，由企業(yè)和個(gè)人自主選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)”。
1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)〔1997〕26號(hào))再次提出“把改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與建立多層次的社會(huì)保障體系緊密結(jié)合起來(lái)……要在國(guó)家政策指導(dǎo)下大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用”，這是在社會(huì)保障制度建設(shè)的有關(guān)文件中首次提到“發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用”。
2000年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2000〕42號(hào))提到的表述是“鼓勵(lì)開(kāi)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)”。
2005年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)[2005]38號(hào))提出的是“為建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系……具備條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金”。
上述政策演變過(guò)程可看到，從上個(gè)世紀(jì)末到本世紀(jì)初，在亞洲金融危機(jī)的背景下，中國(guó)正值國(guó)企改革三年解困的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)時(shí)，下崗職工數(shù)量驟增，社會(huì)穩(wěn)定的壓力非常大，中央與地方各級(jí)政府千方百計(jì)籌措資金，在全國(guó)范圍實(shí)施“兩個(gè)確保”(確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放)和“三條保障線”(下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度)，所以，這個(gè)歷史時(shí)期的主要精力放在了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本保障的身上。當(dāng)形勢(shì)再次好起來(lái)時(shí)，即本世紀(jì)頭10年的下半期，保監(jiān)會(huì)等部門(mén)率先提出了發(fā)展第三支柱和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題，尤其是2007年保監(jiān)會(huì)提出建立延稅型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)以來(lái)已有10年，各項(xiàng)工作的努力與推進(jìn)正在積極進(jìn)行，延稅型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念不斷深入人心。
