全國(guó)兩會(huì)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)將迎來(lái)十二連漲【解讀】

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退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)將迎來(lái)“十二連漲”。3月5日,財(cái)政部提交審查的預(yù)算報(bào)告中提出,自1月1日起,按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員適當(dāng)傾斜。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告提出,今年將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。提交審查的預(yù)算報(bào)告寫(xiě)明,自今年1月1日起,按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員適當(dāng)傾斜。

這意味著在2005年到2015年連續(xù)11年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)上,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金將實(shí)現(xiàn)“十二連漲”。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告,這一調(diào)整是基于統(tǒng)籌考慮職工平均工資增長(zhǎng)率和物價(jià)漲幅等因素。我國(guó)將努力建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制,促進(jìn)在職和退休人員待遇水平協(xié)調(diào)增長(zhǎng);還將完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,堅(jiān)持精算平衡,建立更加透明易懂的收付制度,進(jìn)一步健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)約束機(jī)制。

預(yù)算報(bào)告提出,今年,我國(guó)還將完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革新政策及新方案【全文】,研究職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。新華社政府工作報(bào)告提出,將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。提交審查的預(yù)算報(bào)告寫(xiě)明,自1月 1日起,按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員適當(dāng)傾斜。

按較高標(biāo)準(zhǔn)漲或使待遇差拉大

對(duì)于在連續(xù)多年都以平均10%的漲幅提高養(yǎng)老金后,今年漲幅卻為何降至6.5%左右的問(wèn)題,首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任朱俊生向京華時(shí)報(bào)記者表示,這與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員首次參與到養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整中有極大關(guān)系。

朱俊生介紹,眾所周知,由于我國(guó)此前存在的養(yǎng)老金雙軌制問(wèn)題,使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)要高于部分企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)已經(jīng)完成了制度上的并軌,但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金實(shí)際水平并未實(shí)現(xiàn)并軌。

他分析,一方面如果繼續(xù)按10%的較高標(biāo)準(zhǔn)漲養(yǎng)老金,由于基數(shù)相對(duì)高,可能出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金增長(zhǎng)額過(guò)快的問(wèn)題。另一方面人社部近日透露,去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,已經(jīng)有7個(gè)省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期已經(jīng)收不抵支。加之目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緩,財(cái)政支出壓力加大,受上述這些因素的共同影響,可能才讓有關(guān)部門(mén)做出了這一降低漲幅的決定。

雖然降低養(yǎng)老金漲幅有其客觀原因,不過(guò)對(duì)于這項(xiàng)涉及眾多參保者切身利益的問(wèn)題,朱俊生分析,還是應(yīng)該有一個(gè)公開(kāi)的制度性規(guī)定,明確一系列的調(diào)整涉及因素,以及調(diào)整規(guī)則、公式和算法。

眾所周知,目前我國(guó)汽油價(jià)格調(diào)整就采取了相對(duì)市場(chǎng)化的制度,根據(jù)公開(kāi)的規(guī)則,很多業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)都會(huì)預(yù)發(fā)油價(jià)調(diào)整的信息。與此類似,如果養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整也能采取類似方式,通過(guò)一系列參數(shù)的自我調(diào)整,就可以更好地實(shí)現(xiàn)制度內(nèi)的自動(dòng)調(diào)節(jié),使得調(diào)整過(guò)程相對(duì)更加客觀。

應(yīng)最大限度體現(xiàn)多繳多得

對(duì)于具體調(diào)整規(guī)則,朱俊生認(rèn)為,除了與當(dāng)?shù)芈毠て骄べY增長(zhǎng)率和物價(jià)漲幅等因素掛鉤以外,最重要的是調(diào)整應(yīng)與職工在職時(shí)期的繳費(fèi)水平掛鉤。換言之,多繳多得的原則應(yīng)該優(yōu)先在養(yǎng)老金調(diào)整中得以落實(shí)。

目前,有關(guān)部門(mén)已經(jīng)明確提出,未來(lái)我國(guó)將推行延遲退休的政策。參保者無(wú)疑希望能夠通過(guò)更長(zhǎng)的繳費(fèi)年限,實(shí)現(xiàn)多繳多得的目標(biāo)。目前在養(yǎng)老金調(diào)整的實(shí)際情況中,向高齡老人、養(yǎng)老金偏低的退休人員,以及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員,普遍會(huì)進(jìn)行更多的政策傾斜。但在這一調(diào)整養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中,多繳多得這一原則并未得以最大限度地體現(xiàn)。

目前各地普遍規(guī)定15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限是退休標(biāo)準(zhǔn)之一,朱俊生介紹,現(xiàn)實(shí)中卻有部分人在養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到15年后,就中斷繳費(fèi)放棄繼續(xù)參保了。應(yīng)該說(shuō),這與養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得的原則并未得到非常好的落實(shí)不無(wú)關(guān)聯(lián)。

在這次調(diào)整中,報(bào)告提出按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。鑒于對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整規(guī)則的修改可能無(wú)法一蹴而就,朱俊生建議,在這次調(diào)整中,各地可以考慮盡量向企業(yè)退休人員多傾斜一些。

換言之,可以讓企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)按照平均略高于6.5%的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)調(diào)整。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)高于部分企業(yè)職工,可對(duì)這一群體按照略低于6.5%的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)調(diào)整。這樣也能盡量避免雙方的養(yǎng)老金差距拉開(kāi)得過(guò)大。

公務(wù)員漲工資有望制度化

報(bào)告提出,建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制,促進(jìn)在職和退休人員待遇水平協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。

朱俊生解釋,這段表述透露出一個(gè)信息,就是公務(wù)員漲工資問(wèn)題今后也有望逐步向制度化的方向發(fā)展。

他介紹,此前的公務(wù)員工資不僅存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,即基本工資偏低,倒是津貼補(bǔ)貼的絕對(duì)額往往高于基本工資一大截。而且由于一系列歷史原因,公務(wù)員漲工資既未形成制度化的規(guī)定,而且往往長(zhǎng)達(dá)數(shù)年不調(diào)整。即使公務(wù)員工資進(jìn)行調(diào)整,過(guò)去也通常存在著不透明,以及有錢(qián)地區(qū)、單位借發(fā)津貼補(bǔ)貼等形式多漲,而財(cái)政相對(duì)吃緊的地區(qū)、單位漲得就少等制度性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位目前已被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員預(yù)計(jì)如這次一樣,今后也將隨著企業(yè)退休人員同步調(diào)整退休待遇。

假設(shè)今后每年機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員都能調(diào)整養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn),而機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員卻依然不能制度化地按時(shí)調(diào)整工資,那么對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員的工作積極性,無(wú)疑會(huì)存在一定的不利影響,也容易降低其工作積極性,影響到公務(wù)員等隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

對(duì)此朱俊生建議,當(dāng)前我國(guó)有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員的基本工資正常調(diào)整機(jī)制,同時(shí)整頓相對(duì)較為無(wú)序的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào),今后一旦建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員的基本工資正常調(diào)整機(jī)制,很重要的一點(diǎn)就是還要實(shí)現(xiàn)制度的透明化,一定要將機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員的工資調(diào)整向社會(huì)公開(kāi),接受各界的合理監(jiān)督。

新聞縱深

提交審查的預(yù)算報(bào)告提出,自今年1月1日起,按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。此前,我國(guó)企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金已從2005年的700多元提高到2015年的2200多元。

6.5%幅度是否合理?

公開(kāi)資料顯示,此前11年,企業(yè)退休職工養(yǎng)老金是以每年至少10%的增幅上調(diào)。這次漲幅定為6.5%,是否合理?

全國(guó)人大代表、湘西老爹農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)田儒斌認(rèn)為,企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金連續(xù)增長(zhǎng)10%,主要是依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼支持。

“近年來(lái),隨著我國(guó)財(cái)政增速放緩,財(cái)政對(duì)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的補(bǔ)貼壓力明顯增加!碧锶灞笳f(shuō),“企業(yè)退休職工養(yǎng)老金上調(diào)6.5%,與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和財(cái)政收入增長(zhǎng)速度是基本同步的!

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為,養(yǎng)老金此前連續(xù)多年上調(diào)10%,一是因?yàn)轲B(yǎng)老金起點(diǎn)較低,二是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。養(yǎng)老金漲幅要高于物價(jià)漲幅,但不宜長(zhǎng)期超過(guò)工資增幅,只要在兩者之間,都是合理的。

衡量退休人員生活水平通行的指標(biāo)是“養(yǎng)老金替代率(職工退休時(shí)的養(yǎng)老金水平與退休前工資水平之比)”。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示,當(dāng)養(yǎng)老金替代率達(dá)到70%左右時(shí),退休人員的生活水平與在職時(shí)大體相當(dāng),而低于50%時(shí)生活質(zhì)量則明顯下降。

“按照養(yǎng)老金與繳費(fèi)工資基數(shù)的比值計(jì)算,我國(guó)養(yǎng)老金替代率達(dá)到了67%!比松绮可鐣(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛說(shuō),盡管統(tǒng)計(jì)口徑不同,替代率的結(jié)果存在差別,但我國(guó)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率近年來(lái)一直在上升。也就是說(shuō),退休人員的生活水平正在逐步提高。

兩個(gè)“倒掛”怎么辦?

養(yǎng)老金連續(xù)上調(diào),一些地方和行業(yè)出現(xiàn)了兩個(gè)“倒掛”的現(xiàn)象:一是“趕上點(diǎn)”的退休人員養(yǎng)老金比多繳、長(zhǎng)繳的退休人員養(yǎng)老金高;二是退休人員養(yǎng)老金比在職人員還要高。

“解決這兩個(gè)問(wèn)題,最根本的是要改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整辦法!苯鹁S剛說(shuō)。

人社部部長(zhǎng)尹蔚民說(shuō),目前人社部正在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。其中一個(gè)重要內(nèi)容是完善個(gè)人賬戶,體現(xiàn)激勵(lì)、約束兩方面的作用。

“在體現(xiàn)長(zhǎng)繳多得、多繳多得的同時(shí),也要體現(xiàn)二次分配的公平性,也就是繳費(fèi)和待遇相聯(lián)系但不成正比,養(yǎng)老金應(yīng)適當(dāng)向低收入群體、弱勢(shì)群體等人群傾斜!瘪腋l`說(shuō),“否則由于基數(shù)不同,都是同樣的增幅,會(huì)造成養(yǎng)老金絕對(duì)差距越來(lái)越大!

全國(guó)人大代表、浙江奉化滕頭集團(tuán)董事長(zhǎng)傅企平建議,建立養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制,除了體現(xiàn)上述精神,在參數(shù)指標(biāo)設(shè)計(jì)上,還要兼顧退休人員的需要。

按照基本養(yǎng)老金調(diào)整的參照指標(biāo)分類,國(guó)際上主要采用三種調(diào)整方法:一是參照消費(fèi)物價(jià)指數(shù),二是參照工資增長(zhǎng)率,三是綜合參照物價(jià)指數(shù)和實(shí)際工資增長(zhǎng)率。

但消費(fèi)物價(jià)指數(shù)是一個(gè)綜合性指數(shù),有“以全概偏”之嫌。例如,手機(jī)、電腦等商品價(jià)格可能持續(xù)下跌,但退休人員需求較少;而食品、副食、醫(yī)療服務(wù)等生活必需品的價(jià)格可能持續(xù)走高,退休人員需求多。

“因此,養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制應(yīng)選取與老年人密切相關(guān)的生活必需品和服務(wù)的價(jià)格漲幅等作為掛鉤指標(biāo)!备灯笃秸f(shuō)。

田儒斌還建議,國(guó)家應(yīng)大幅度降低企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率,讓更多低收入人群參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

1375億多元從哪里來(lái)?

養(yǎng)老金上調(diào),錢(qián)從哪里來(lái)?據(jù)人社部統(tǒng)計(jì),,我國(guó)企業(yè)離退休人數(shù)已達(dá)到8015萬(wàn)人,即便不加上2015年退休的企業(yè)員工,按6.5%的增幅計(jì),一年也要多出1375億多元的養(yǎng)老金。

“去年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總收入是2.7萬(wàn)億元,總支出是2.3萬(wàn)億元,當(dāng)期結(jié)余3000多億元,累計(jì)結(jié)余是3.4萬(wàn)億元!币得裾f(shuō)。但各省份之間差異比較大,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,應(yīng)對(duì)人口老齡化需要增強(qiáng)基金的持續(xù)發(fā)展能力。

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)是“代際贍養(yǎng)”,也就是現(xiàn)在工作的人養(yǎng)已經(jīng)退下來(lái)的人。一個(gè)需要加以應(yīng)對(duì)的問(wèn)題是,我國(guó)的贍養(yǎng)比正在逐步降低,原來(lái)是3.3:1,現(xiàn)在已經(jīng)降到2.9:1,而且老齡化正在加速,形勢(shì)嚴(yán)峻。

全國(guó)政協(xié)委員司富春建議,我國(guó)應(yīng)加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌!艾F(xiàn)在我們是省級(jí)統(tǒng)籌,如果實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,我們可以在更大范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、抵御風(fēng)險(xiǎn)!彼建議,加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)保值增值。

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