針對(duì)社會(huì)關(guān)注的養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳長(zhǎng)繳是否劃算”問題，人社部近期回應(yīng)稱，多繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)都是劃算的，我國(guó)正在健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。“新華視點(diǎn)”記者采訪了解到，在全國(guó)性統(tǒng)一政策尚未出臺(tái)背景下，一些地方紛紛探索出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)參保繳費(fèi)。同時(shí)，受到部分群體養(yǎng)老金水平“不看繳費(fèi)長(zhǎng)短，只看退休早晚”等因素影響，“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”激勵(lì)效果仍待進(jìn)一步發(fā)揮。
基本養(yǎng)老金調(diào)整出現(xiàn)“倒掛”，中斷繳費(fèi)人數(shù)增加
現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，自國(guó)務(wù)院1997年出臺(tái)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》明確后，統(tǒng)一運(yùn)行已有近20年。不少職工已達(dá)到其中要求的累計(jì)繳費(fèi)滿15年的最低年限門檻。加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”全面落地，養(yǎng)老保險(xiǎn)如何繳費(fèi)更劃算，成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)職工參保人員的基本養(yǎng)老金，一個(gè)人每月繳納300元、連續(xù)繳費(fèi)15年，與每月繳納600元、連續(xù)繳費(fèi)25年，兩種情況下退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額差距很大，多繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)都是劃算的。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)以及地方性激勵(lì)政策，繳得越多、繳得越長(zhǎng)，養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)越高。但是，近年來，在基本養(yǎng)老金調(diào)整中出現(xiàn)養(yǎng)老金水平與繳費(fèi)年限“倒掛”現(xiàn)象，同時(shí)，一些地區(qū)出臺(tái)最低養(yǎng)老金政策存在不足，這些都導(dǎo)致“多繳多得”激勵(lì)作用未能充分發(fā)揮。
截至2015年，我國(guó)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金迎來連續(xù)第十一年的調(diào)整增長(zhǎng)，使企業(yè)退休人員每月平均退休養(yǎng)老金超過2000元。養(yǎng)老金連續(xù)“十一連增”也給一些群體帶來養(yǎng)老金“不看繳費(fèi)長(zhǎng)短，只看退休早晚”的“倒掛”現(xiàn)象。
以安徽省兩位企業(yè)退休人員老王、老李為例。兩人同時(shí)參加工作，每次養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額度都按在崗職工月平均工資的80%繳納。繳費(fèi)15年的老王在2010年退休后，每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金經(jīng)過連年調(diào)整，到2015年可達(dá)833.7元。而在2015年退休的老李，因?yàn)闆]有享受到養(yǎng)老金調(diào)整，雖然他繳費(fèi)20年，但目前，老李的養(yǎng)老金仍比老王少近50元。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈說，出現(xiàn)退休時(shí)間早晚與繳費(fèi)年限長(zhǎng)短“倒掛”的原因是，基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)整辦法不協(xié)調(diào)，致使部分群體養(yǎng)老金無法實(shí)現(xiàn)“多繳多得”。
此外，一些地區(qū)制定養(yǎng)老金“保底”政策存在不足，影響繳費(fèi)積極性。人社部去年底公布的一項(xiàng)研究報(bào)告顯示，廣西設(shè)置了養(yǎng)老金“保底數(shù)”，為最低工資的80%。因此，按照養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，需要繳費(fèi)22年才能達(dá)到“保底數(shù)”的同等水平。但同時(shí)，一個(gè)繳費(fèi)僅15年的退休人員，雖然剛剛達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低年限，卻會(huì)自動(dòng)按照“保底數(shù)”領(lǐng)取，導(dǎo)致繳費(fèi)15年與22年領(lǐng)取的養(yǎng)老金相同。
有業(yè)內(nèi)專家表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳多得”激勵(lì)不明顯，以及養(yǎng)老金“倒掛”現(xiàn)象，成為當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷繳費(fèi)現(xiàn)象增加的原因之一。有數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)棄繳人數(shù)累計(jì)達(dá)3800萬人。去年6月人社部發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告》顯示，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)比例在下降，中斷繳費(fèi)人數(shù)也在增加。
多地摸索鼓勵(lì)“多繳多得”
記者采訪了解到，在國(guó)家制定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策基礎(chǔ)上，一些地方進(jìn)一步出臺(tái)鼓勵(lì)政策，激勵(lì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳多得”：
——靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)增檔。包括個(gè)體戶、自由職業(yè)者等群體在內(nèi)的靈活就業(yè)人員，在多數(shù)地區(qū)參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，可根據(jù)上年度全省在崗職工月平均工資，選擇40%到100%三檔作為繳費(fèi)基數(shù)參保。近年來，武漢、沈陽、杭州等不少城市紛紛將參保繳費(fèi)檔數(shù)增加200%、300%兩檔，讓有意愿、有能力的靈活就業(yè)人員能夠選擇較高繳費(fèi)檔，通過多繳費(fèi)，多得養(yǎng)老金。
——按繳費(fèi)年限區(qū)間增加計(jì)發(fā)比例。吉林省去年出臺(tái)政策明確，2015年以來辦理退休的企業(yè)職工，實(shí)際繳費(fèi)年限超過20年的，根據(jù)繳費(fèi)年限區(qū)間，增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例，如累計(jì)繳費(fèi)年限在21年至25年部分，每年計(jì)發(fā)比例增加0.15%;繳費(fèi)年限在26年至30年部分，每年增加0.2%，以此體現(xiàn)繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，養(yǎng)老金水平越高的激勵(lì)機(jī)制。
褚福靈表示，健全“多繳多得”激勵(lì)機(jī)制，目前全國(guó)尚未出臺(tái)統(tǒng)一政策，還處于各地根據(jù)實(shí)際情況摸索階段。這些地方性激勵(lì)政策在提高繳費(fèi)積極性等方面的實(shí)際效果，還有待進(jìn)一步觀察。
養(yǎng)老保險(xiǎn)兼顧公平與效率，還需堅(jiān)持精算平衡
人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛曾公開透露，今后會(huì)結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)水平變動(dòng)、在職人員工資增長(zhǎng)等多種因素，研究制定適合于各類群體的統(tǒng)一的、正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，改變目前靠行政部門直接調(diào)整的方式。
與此同時(shí)，一些業(yè)內(nèi)人士表示，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)民收入二次分配的重要渠道，必須突出公平，確保絕大多數(shù)人都能參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障基本養(yǎng)老水平;同時(shí)要顧及基金運(yùn)轉(zhuǎn)效率，突出“多繳多得”激勵(lì)原則，促進(jìn)基金收支平衡。
武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心教授向運(yùn)華等業(yè)內(nèi)專家建議，當(dāng)前一方面應(yīng)堅(jiān)持精算平衡，從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整辦法，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌、做實(shí)個(gè)人賬戶等方面入手，兼顧基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平與效率;另一方面出臺(tái)財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展，為參保人提供多層次的養(yǎng)老選擇。
