國家機(jī)關(guān)和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位工作人員現(xiàn)行的工資制度，是一九五六年制定的，曾經(jīng)起過積極的作用。但是，二十多年來沒有隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各方面情況的變化，進(jìn)行必要的改革，存在著比較嚴(yán)重的平均主義和一些不合理的因素�，F(xiàn)行工資制度已經(jīng)不適應(yīng)四化建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，亟需改革。當(dāng)前，國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)，改革的條件和時機(jī)基本成熟。為此，根據(jù)黨的十二屆三中全會關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革決定的精神，針對現(xiàn)行工資制度的弊端，按照按勞分配的原則，從國家財(cái)力的實(shí)際情況出發(fā)，對國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位現(xiàn)行的工資制度逐步進(jìn)行改革，使之有利于調(diào)動工作人員的積極性，提高工作效率，為四化建設(shè)服務(wù)。
要積極辦好城鎮(zhèn)效區(qū)和林區(qū)、工礦區(qū)的知青場隊(duì)和農(nóng)副業(yè)基地。近年來，這種經(jīng)濟(jì)形式已經(jīng)在一些地方成為一個不可忽視的因素。它在擴(kuò)大就業(yè)門路、安排已婚插隊(duì)知青、解決部分職工兩地分居問題、改善職工生活條件、發(fā)展小城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)、穩(wěn)定農(nóng)村勞動力等方面，都起著積極作用。應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，因地制宜地有計(jì)劃地加以發(fā)展。要采取政治動員和經(jīng)濟(jì)吸引相結(jié)合的方法，鼓勵城鎮(zhèn)待業(yè)青年去從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展多種經(jīng)營;那些有條件的單位，還應(yīng)當(dāng)向農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)發(fā)展，使它們成為城鎮(zhèn)部分待業(yè)青年就業(yè)的場所。為了鼓勵和支持知青場隊(duì)的發(fā)展，除國務(wù)院國發(fā)〔1981〕19號文件規(guī)定的應(yīng)稅產(chǎn)品外，其它產(chǎn)品和經(jīng)營業(yè)務(wù)收入仍繼續(xù)按照中發(fā)〔1978〕74號文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。到農(nóng)村插隊(duì)的知青已同當(dāng)?shù)剞r(nóng)民結(jié)婚的，要就地就近妥善安置。對于居住農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)戶口的待業(yè)青年，要堅(jiān)持就地廣開門路進(jìn)行安置，農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)要?dú)g迎他們在那里就業(yè)。
大力加強(qiáng)對城鎮(zhèn)勞動就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。這項(xiàng)工作不能全靠勞動部門，各級黨委和政府必須建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)親自動手，排除各種阻力，緊緊抓住不放，真正解決問題。要把結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解決城鎮(zhèn)勞動就業(yè)的規(guī)劃，作為“六五”計(jì)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真制定并組織實(shí)施。安排勞動就業(yè)由過去主要靠國營企業(yè)招工，轉(zhuǎn)到今后通過國營、集體、個體多種渠道，這一重大變化已經(jīng)在干部、群眾中引起種種思想反應(yīng)。因此，各級黨委、政治工作機(jī)關(guān)、宣傳、教育、文化、新聞出版、理論等部門和各人民團(tuán)體，都要加強(qiáng)對干部、群眾和待業(yè)青年的思想教育，繼續(xù)肅清左的影響，糾正輕集體、鄙視個體、以及輕消費(fèi)、鄙薄商業(yè)和服務(wù)行業(yè)等傳統(tǒng)舊觀念。在一切在業(yè)和待業(yè)的人員中，都要加強(qiáng)思想政治教育和組織管理工作。要發(fā)揚(yáng)的新風(fēng)尚，批評和克服歪風(fēng)邪氣，進(jìn)一步發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的大好局面。廣大干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭貫徹執(zhí)行中央和國務(wù)院的決定，教育自己的待業(yè)子女和親屬，樂于從事集體經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)營，從事服務(wù)行業(yè)的工作。
黨中央、國務(wù)院相信，經(jīng)過各地區(qū)、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)者和全體人民共同努力，正確貫徹執(zhí)行各項(xiàng)方針、政策、將會為我國城鎮(zhèn)勞動就業(yè)工作開創(chuàng)出一個新局面，為發(fā)揮制度的優(yōu)越性，進(jìn)一步地促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和發(fā)展，作出更大的貢獻(xiàn)。
一、改革的原則
這次工資制度的改革，主要是建立新的工資制度，初步理順工資關(guān)系，為今后逐步完善工資制度打下基礎(chǔ)。改革的原則是：
(一)貫徹按勞分配原則，適當(dāng)體現(xiàn)獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣;體現(xiàn)多勞多得、少勞少得;體現(xiàn)腦力勞動和體力勞動、復(fù)雜勞動和簡單勞動、熟練勞動和非熟練勞動、繁重勞動和非繁重勞動之間的差別。
(二)把工作人員的工資同本人的工作職務(wù)、責(zé)任和勞績密切聯(lián)系起來，以利于工作人員提高政治業(yè)務(wù)水平和工作效率，促進(jìn)人才的合理流動。
(三)這次工資制度的改革，要使工作人員的工資普遍有所增加，中、小學(xué)教師和職級不符的中年骨干的工資要適當(dāng)多增加一些。
(四)通過改革建立起正常的晉級增資制度，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步提高國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的實(shí)際工資水平。
二、改革的主要內(nèi)容
(一)國家機(jī)關(guān)行政人員、專業(yè)技術(shù)人員均改行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制，即將現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)工資加上副食品價格補(bǔ)貼、行政經(jīng)費(fèi)節(jié)支獎金，與這次改革增加的工資合并在一起，按照工資的不同職能，分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼、獎勵工資四個組成部分。
1.基礎(chǔ)工資。以大體維持工作人員本人的基本生活費(fèi)計(jì)算，現(xiàn)行六類工資區(qū)定為四十元。從領(lǐng)導(dǎo)干部到一般工作人員，均執(zhí)行相同的基礎(chǔ)工資。
2.職務(wù)(含技術(shù)職務(wù)，下同)工資。按照工作人員的職務(wù)高低、責(zé)任大小、工作繁簡和業(yè)務(wù)技術(shù)水平確定。每一職務(wù)設(shè)幾個等級的工資標(biāo)準(zhǔn)。上下職務(wù)之間的工資適當(dāng)交叉。工作人員按擔(dān)任的實(shí)際職務(wù)確定相應(yīng)的職務(wù)工資，并隨職務(wù)的變動而變動。
中央、省、自治區(qū)、直轄市國家機(jī)關(guān)行政人員和專業(yè)技術(shù)人員的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)，由國家統(tǒng)一規(guī)定(行政人員和工程技術(shù)人員職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)見附表一、二)。省轄市、行署、縣、鄉(xiāng)國家機(jī)關(guān)行政人員和專業(yè)技術(shù)人員的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市在不超過本方案附發(fā)的省轄市、行署、縣、鄉(xiāng)國家機(jī)關(guān)行政人員職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)(見附表八、九)和國家安排的工資增長指標(biāo)范圍內(nèi)制定。
今后應(yīng)定期對工作人員的工作表現(xiàn)、貢獻(xiàn)大小進(jìn)行考核。根據(jù)國家規(guī)定的晉級增資制度，對完成工作任務(wù)好的，可在每個職務(wù)的工資標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)升級;對沒有完成工作任務(wù)、成績很差的，則應(yīng)降級。增加的職務(wù)工資，在年度工資增長計(jì)劃指標(biāo)中解決。
3.工齡津貼。按照工作人員的工作年限逐年增長，每工作一年每月發(fā)給五角。計(jì)發(fā)工齡津貼的工作年限，從參加革命工作和工作時開始計(jì)算，到本人離、退休時為止，但領(lǐng)取工齡津貼的工作年限最多不超過四十年。
4.獎勵工資。用于獎勵在工作中做出顯著成績的工作人員，有較大貢獻(xiàn)的可以多獎，不得平均發(fā)放。所需獎金，仍從行政經(jīng)費(fèi)節(jié)支中開支。
(二)事業(yè)單位行政人員和專業(yè)技術(shù)人員的工資制度，允許根據(jù)各行各業(yè)的特點(diǎn)因行業(yè)制宜�？梢詫�(shí)行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制，也可以實(shí)行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的其他工資制度。實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制的，可以有不同的結(jié)構(gòu)因素。
國務(wù)院部委、中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院所屬事業(yè)單位，凡實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制的，其行政人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院各主管部門比照國家機(jī)關(guān)行政人員的工資標(biāo)準(zhǔn)擬訂，經(jīng)勞動人事部審查，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)行。教學(xué)、科研、衛(wèi)生技術(shù)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，分別按照附表四、五、六、七實(shí)行。其他專業(yè)技術(shù)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院各主管部門，在不超過上述人員工資標(biāo)準(zhǔn)的原則下擬訂，經(jīng)勞動人事部審查，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)行。省、自治區(qū)、直轄市在不超過國務(wù)院各主管部門所屬事業(yè)單位同類人員工資標(biāo)準(zhǔn)的原則下制定。
實(shí)行其他工資制度的事業(yè)單位，其工資標(biāo)準(zhǔn)的水平，不得超過上述結(jié)構(gòu)伯總水平。
為了鼓勵中、小學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的教師、幼兒教師和護(hù)士長期從事本職業(yè)，除按規(guī)定發(fā)給工齡津貼外，另外分別加發(fā)教齡津貼和護(hù)士工齡津貼。教齡津貼和護(hù)士工齡津貼，均按從事本職工作的年限計(jì)算。從事本職工作滿五年不滿十年的，每月發(fā)三元;滿十年不滿十五年的，每月發(fā)五元;滿十五年不滿二十年的，每月發(fā)七元;滿二十年以上的，每月發(fā)十元。不從事該職業(yè)時，從第二個月起停發(fā)教齡津貼和護(hù)士工齡津貼。
(三)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工人，可以實(shí)行以崗位(技術(shù))工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制，也可以實(shí)行其他工資制度。
實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制的，分為基礎(chǔ)工資、崗位(技術(shù))工資(工資標(biāo)準(zhǔn)見附表三)、工齡津貼和獎勵工資四個部分，其中工人的基礎(chǔ)工資、工齡津貼與干部相同。實(shí)行其他工資制度的，由本單位的上級主管部門提出，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市勞動人事部門審查平衡，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)實(shí)行。
三、實(shí)施改革新政策及新方案【全文】的政策和措施
(一)這次工資制度改革，要制定各級行政人員和專業(yè)技術(shù)人員的職務(wù)名稱系列，以及各個職務(wù)的職責(zé)規(guī)范、人員結(jié)構(gòu)比例和人數(shù)限額。屬于各級國家機(jī)關(guān)的，由勞動人事部會同國家科委提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)行;屬于部委(院)所屬事業(yè)單位的，由國務(wù)院主管部門提出，經(jīng)國家科委會同勞動人事部審查平衡，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)行;屬于地方所屬事業(yè)單位的，除職務(wù)名稱系列按國務(wù)院主管部門的規(guī)定執(zhí)行外，其他各項(xiàng)由省、自治區(qū)、直轄市主管部門提出，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)行。
對一九八四年下半年以來，違反規(guī)定和不顧工作需要增設(shè)機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)升格、突擊提升職務(wù)的，要按照中央和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行整頓和清理。
(二)行政人員和專業(yè)技術(shù)人員均按其現(xiàn)在擔(dān)任的實(shí)際職務(wù)確定職務(wù)工資。職務(wù)變動時，按新任職務(wù)領(lǐng)取職務(wù)工資。一九八二年以來，由于調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子，由原任職務(wù)改任巡視員、調(diào)研員或較低職務(wù)的，仍按原任職務(wù)確定工資。原來已確定享受某一職級待遇而未擔(dān)任相應(yīng)實(shí)職的干部，只能按其現(xiàn)在擔(dān)任的實(shí)際職務(wù)確定工資，原享受的政治待遇和其他生活待遇仍按原規(guī)定執(zhí)行。高等學(xué)校教師、科研人員和其他專業(yè)技術(shù)人員，同樣也按其實(shí)際擔(dān)任的職務(wù)確定職務(wù)工資。對有專業(yè)技術(shù)稱號，不做專業(yè)技術(shù)工作的人員，按其目前實(shí)際從事的工作確定職務(wù)工資。學(xué)歷、學(xué)位、學(xué)銜和專業(yè)技術(shù)稱號可作為擔(dān)任某一職務(wù)的重要條件之一，但不作為確定職務(wù)工資的依據(jù)。
對每個工作人員的職務(wù)工資，采取從上到下逐級核定的辦法，不搞群眾評議。
(三)高等學(xué)校、中等學(xué)校的教師，科研單位的研究人員，以及其他事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員，今后應(yīng)逐步實(shí)行聘任合同制，并按聘任的職務(wù)確定相應(yīng)的職務(wù)工資。
(四)新參加工作的各類學(xué)校畢業(yè)生，應(yīng)實(shí)行不少于一年的見習(xí)期，見習(xí)期間的臨時待遇另行規(guī)定。見習(xí)期滿后，應(yīng)根據(jù)本人在實(shí)際工作中的表現(xiàn)、貢獻(xiàn)和工作能力等因素來確定其職務(wù)和相應(yīng)的職務(wù)工資。
(五)執(zhí)行新的工資制度時，工作人員的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)工資加上副食品價格補(bǔ)貼、行政經(jīng)費(fèi)節(jié)支獎金(各五元)，低于新擬基礎(chǔ)工資、本人所任職務(wù)最低一級職務(wù)工資之和的，進(jìn)入本職務(wù)的最低工資等級;高于新擬基礎(chǔ)工資、本人所任職務(wù)最低一級職務(wù)工資之和的，就近套入職務(wù)工資等級;高于新擬基礎(chǔ)工資、本人所任職務(wù)最高一級職務(wù)工資之和的，照發(fā)原工資，不實(shí)行新標(biāo)準(zhǔn)。對上述人員，都發(fā)給工齡津貼。
工作人員的職務(wù)工資，按照現(xiàn)行的干部管理權(quán)限審批。
(六)在地區(qū)之間、單位之間調(diào)動工作和招聘的工作人員，其工資待遇由調(diào)入和招聘單位按所擔(dān)任的職務(wù)重新確定。
(七)這次工資制度改革，只將四類工資區(qū)提高到五類工資區(qū)，對現(xiàn)行五類及五類以上工資區(qū)都暫不調(diào)整，仍按現(xiàn)行的地區(qū)工資差別的比例計(jì)發(fā)地區(qū)工資。計(jì)發(fā)地區(qū)工資的辦法另行制定，現(xiàn)行地區(qū)工資差別不合理需要調(diào)整的，待進(jìn)一步研究提出改革新政策及新方案【全文】后再逐步調(diào)整。
(八)各事業(yè)單位這次工資改革增加工資的水平和工資標(biāo)準(zhǔn)，只能按國家和省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行，不能自定工資標(biāo)準(zhǔn)。
對經(jīng)濟(jì)上能夠完全自立和有一部分經(jīng)濟(jì)收入的事業(yè)單位，主管部門要會同各級財(cái)政部門核定其收入分成比例和各項(xiàng)基金的比例。其留用的收入的大部分應(yīng)當(dāng)用于發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，用于獎勵基金的只能是一小部分。
要鼓勵有條件的事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，做到經(jīng)濟(jì)上完全自立。對已經(jīng)實(shí)行企業(yè)化管理，經(jīng)濟(jì)上能夠自立，國家不再撥給各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位(包括實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包、有償合同制的單位)，在這次工資制度改革中，除按照國家和省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)和核定的增資指標(biāo)自費(fèi)進(jìn)行工資改革外，可以適當(dāng)多發(fā)一些獎金。今后這些單位按企業(yè)對待，與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的調(diào)整工資脫鉤。對有一部分經(jīng)濟(jì)收入，但目前做到經(jīng)濟(jì)自立有困難的事業(yè)單位，允許制定過渡辦法，逐年減少事業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼，在規(guī)定的年限內(nèi)達(dá)到經(jīng)費(fèi)自立;這次工資制度改革，國家可以適當(dāng)分配一部分增資指標(biāo)，仍實(shí)行事業(yè)單位工資改革的政策規(guī)定，有條件的也可以適當(dāng)多發(fā)一些獎金。
事業(yè)單位發(fā)放獎金超過限額的，要按規(guī)定繳納獎金稅。征稅辦法另訂。
(九)這次工資改革分配給各地區(qū)、各部門的增資指標(biāo)，要嚴(yán)格掌握，不得超過。資金來源，按現(xiàn)行財(cái)政管理體制辦理，屬于中央單位的由中央財(cái)政開支，屬于地方單位的由地方財(cái)政開支。各地區(qū)、各部門都不得在分配的增資指標(biāo)外，動用地方財(cái)力或其他收入，額外增加工資。各級財(cái)政、銀行部門負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。
(十)建立正常的晉級增資制度。今后每年根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的完成情況，適當(dāng)安排國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的工資增長指標(biāo)。增長的工資指標(biāo)，除用于增加工作人員工齡津貼、教齡津貼和護(hù)士工齡津貼以外，主要用于正常晉級或提高職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)，晉級增資制度，由勞動人事部提出報國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)行。
(十一)各地區(qū)、各部門、各單位要積極做好改革工資制度的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括進(jìn)行定編、定員，核定工資總額，規(guī)定各類人員的職責(zé)任務(wù)，建立崗位責(zé)任制，建立對工作人員必要的考核制度，以利于工資制度改革的順利進(jìn)行。
(十二)集體所有制事業(yè)單位的工資制度改革，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)各地區(qū)的具體情況確定。
四、改革的方法步驟
這次國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工資制度改革，是對現(xiàn)行工資制度的一次較大改革，要有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。各地區(qū)、各部門、各單位要統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行政策，決不能各行其是。凡是違背政策規(guī)定的，要檢查糾正。情節(jié)嚴(yán)重的，要追查責(zé)任，嚴(yán)肅處理。同時，要切實(shí)做好廣大職工的思想工作，以保證國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革工作的順利進(jìn)行。
為了不給工資制度的改革增加矛盾和困難，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中辦發(fā)【1984】26號文件的規(guī)定，在工資改革新政策及新方案【全文】實(shí)施以前，各地區(qū)、各部門、各單位，對國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的工資，一律不得擅自進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)當(dāng)集中精力做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，搞好改革。凡未經(jīng)中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，擅自調(diào)整工資和發(fā)放的各種津貼、補(bǔ)貼，一律不予承認(rèn)。
改革新政策及新方案【全文】下達(dá)后，教育部門和高等學(xué)校、科研等事業(yè)單位辦的普通中、小學(xué)，國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的幼兒園，從一九八五年一月起實(shí)行;國家機(jī)關(guān)和其他事業(yè)單位(含中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校等)，從一九八五年七月起實(shí)行。企業(yè)所屬的科研設(shè)計(jì)單位、醫(yī)院、中小學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、幼兒園等，隨同本企業(yè)工資制度改革進(jìn)行。
上述改革新政策及新方案【全文】不公開報道。
